甘農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2023〕14號

各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦政改〔2023〕5號）的安排部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《甘肅省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年12月29日

甘肅省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法

第一章? 總則

第一條 為加強工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批工作，維護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合甘肅省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的審批工作，適用本辦法。

第三條 納入本辦法審批的農(nóng)村土地是指：除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。?

本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地暫不納入審批范圍。

第四條 本辦法所稱的工商企業(yè)等社會資本主體是指：流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人。

第五條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批工作由省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人民政府分別負(fù)責(zé)，具體由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）組織實施。

第二章? 資格審查和項目審核

第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核、風(fēng)險防范的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)等具體工作；對發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的行為，應(yīng)及時通報有關(guān)部門并聯(lián)合查處。

自然資源管理部門負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)中經(jīng)營項目是否符合國土空間規(guī)劃及耕地用途管制要求，提供地塊信息查詢，依照職責(zé)查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本主體資格合法性審查。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)等工作。

各有關(guān)部門應(yīng)按照政策要求配合落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

第七條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償原則；

（二）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）受讓主體須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（四）流轉(zhuǎn)期限不超過承包期剩余期限；

（五）經(jīng)營項目符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第八條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在200畝（含）以下不進行審批。200畝（不含）-10000畝（不含）審批標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、鄉(xiāng)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定審批權(quán)限。

第九條 工商企業(yè)等社會資本單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積10000畝（含）以上或者涉及兩個（含）以上市（州）且不能拆分辦理審批的，由省級人民政府進行審批。

第十條 審批部門應(yīng)當(dāng)對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)履行資格審查和項目審核，主要包括：

（一）資格審查。通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)等社會資本，是否具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)，誠信與資信狀況是否良好。

（二）流轉(zhuǎn)期限。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書約定的流轉(zhuǎn)期限是否超過承包期剩余期限。

（三）項目審核。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)所經(jīng)營的項目，是否符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。

（四）守信承諾。受讓主體是否簽訂守信承諾書，承諾不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并對提供材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，按照分級審批規(guī)定，向有權(quán)限的審批部門提出申請，并提供以下材料：

（一）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)申請表；

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書復(fù)印件，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明細(xì)清單；

（三）涉及未承包到戶集體土地的，應(yīng)附集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會會議紀(jì)要復(fù)印件，未成立集體經(jīng)濟組織的可提供村民會議或村民代表會議紀(jì)要復(fù)印件；

（四）承包方自愿委托流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)附承包方書面流轉(zhuǎn)委托書復(fù)印件；

（五）整村、整組流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)附承包戶逐戶簽訂的書面委托書復(fù)印件和流轉(zhuǎn)意向人員簽字花名冊復(fù)印件；

（六）受讓主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)歷證明、或參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證明、相關(guān)部門出具的誠信證明和資信證明材料復(fù)印件；

（七）農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃、實施方案項目建設(shè)材料，擬流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)地塊屬性信息證明材料，涉及環(huán)境影響評價的要提供環(huán)評證明材料；

（八）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的守信承諾書。

（九）由省級審批的，需提供縣級政府初審意見。

第十二條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批應(yīng)遵循的程序如下：?

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。?

（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審批申請材料。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用于多種經(jīng)營的，縣級以上人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)、以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行審批，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審批意見。

第十三條 審批通過的，審批部門應(yīng)當(dāng)為申請人出具《關(guān)于XXX通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的批復(fù)》，未按規(guī)定提交審批申請或者審批未通過的，不得開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。?審批通過后半年內(nèi)工商企業(yè)等社會資本主體未完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，逾期再進行流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的需重新進行資格審批。

第三章? 風(fēng)險防范

第十四條 縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制發(fā)的示范流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。鼓勵引導(dǎo)受讓主體和承包方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。

第十六條 縣級人民政府要積極探索建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)風(fēng)險保障金制度，防止拖欠流轉(zhuǎn)金等風(fēng)險。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價格及其流轉(zhuǎn)費用支付方式，倡導(dǎo)以“實物計量、貨幣支付”的方式確定并結(jié)算土地流轉(zhuǎn)費、約定按年提前預(yù)付土地流轉(zhuǎn)費，最大限度保障承包方權(quán)益。

鼓勵保險機構(gòu)為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保險等多種形式保險服務(wù)。

第十七條 無承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。整村（組）流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)逐戶簽訂書面委托書或者流轉(zhuǎn)合同。

嚴(yán)禁地方政府或者基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式，強迫承包方或違背農(nóng)民意愿向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。

因提供虛假審批資料而產(chǎn)生的違約責(zé)任等不利后果，由工商企業(yè)等社會資本主體承擔(dān)。

第四章? 附則

第十八條 市、縣級人民政府根據(jù)本辦法，制定當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。其他文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附件：1.工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)申請表.doc

??????2.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書.doc

??????3.關(guān)于XXX通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的批復(fù).doc

來源：甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳