甘資規(guī)發(fā)〔2024〕2號

各管理單位，各市州、甘肅礦區(qū)、蘭州新區(qū)自然資源局，廳機關(guān)各處室局及直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的部署，提高能源資源安全保障能力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）、《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）和《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省礦業(yè)權(quán)管理實際，現(xiàn)就進一步深化礦產(chǎn)資源管理改革和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項通知如下。

一、推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

1.除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，出讓前應(yīng)當在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門網(wǎng)站（或人民政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺公告不少于20個工作日。以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定中標人。以拍賣方式出讓的，應(yīng)價最高且不低于底價的競買人為競得人；以掛牌方式出讓的，報價最高且不低于底價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價的，掛牌成交。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關(guān)規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進行。

2.礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍嚴格限定在以下兩類：一是稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目（包括國務(wù)院或國家發(fā)展和改革委員會批準的國家重點礦產(chǎn)資源勘查開采項目、國務(wù)院明確要求予以礦產(chǎn)資源定向保障的重點項目,不包括為國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目提供配套的礦產(chǎn)資源勘查開采項目），自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)，須先征求同級人民政府意見；二是基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，經(jīng)技術(shù)論證后，自然資源主管部門可以直接以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。

3.積極推進“凈礦”出讓。加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線、各級各類保護地等禁止勘查開采區(qū)，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行對接，合理確定出讓范圍，建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫。出讓前做好與用地用林用草等審批事項和管理政策的銜接。

二、細化勘查開采登記管理

（一）明確審批權(quán)限

4.根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院240號令）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院241號令），采礦權(quán)登記實行部、省、市、縣四級管理；探礦權(quán)登記實行部、省兩級管理。

5.省自然資源廳負責(zé)煤炭、煤層氣、錳、銅、鐵、鉻、鎳、鋯、鉿、鈮、鉭、鋁、金、鈹、錸、硼、釩、鈦、銦、鍺、鎵、磷、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以及鉛、鋅、銀、汞、鉑等礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記；負責(zé)除自然資源部登記礦種外的探礦權(quán)出讓、登記。

6.市（州）級自然資源主管部門負責(zé)除自然資源部和省自然資源廳出讓、登記以及普通建筑用砂石土外的其他礦種采礦權(quán)的出讓、登記?？h級（包括市自然資源局的區(qū)級派出機構(gòu)）自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍外只能用作普通建筑用砂石土礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記。

7.跨行政區(qū)域礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記工作，由共同上一級管理機關(guān)確定。

（二）勘查登記管理

設(shè)立礦業(yè)權(quán)必須符合國土空間規(guī)劃管控要求、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、國家和我省產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。

8.探礦權(quán)新立、延續(xù)、變更勘查礦種，以及探礦權(quán)合并、分立變更勘查區(qū)范圍，采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作（無須辦理探礦權(quán)新立登記），均需編制勘查實施方案?？辈閷嵤┓桨笐?yīng)當符合地質(zhì)勘查規(guī)范、規(guī)程和標準，并按照要求報自然資源主管部門審查備案，嚴格按照勘查實施方案進行施工。勘查實施方案有重大調(diào)整的，須報請?zhí)降V權(quán)所在地自然資源主管部門備案并在同級人民政府網(wǎng)站公示。公開出讓的空白區(qū)探礦權(quán)，在提交新立報件時，可暫不提交勘查實施方案，由競得人承諾在1年內(nèi)提交經(jīng)評審的勘查實施方案。

9.探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時應(yīng)當扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍不計入扣減基數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積。探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按照合同執(zhí)行。

10.探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源（除普通建筑用砂石土等以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)外，以下簡稱“砂石土類礦產(chǎn)”）開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的資源量編制礦產(chǎn)資源儲量報告。

對綜合勘查發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，具備轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件的，按照相關(guān)規(guī)定向具有登記權(quán)限的管理機關(guān)提出采礦權(quán)新立登記申請。

11.以招標拍賣掛牌方式取得的探礦權(quán)申請變更主體，不受持有探礦權(quán)滿2年的限制。以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當持有探礦權(quán)滿5年。母公司與全資子公司之間、符合勘查主體資質(zhì)條件申請人之間的轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制。

12.首次申請?zhí)降V權(quán)保留，應(yīng)當提交探礦權(quán)范圍內(nèi)已探明可供開采礦體的說明，資源儲量達到大中型的煤和大型非煤探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當達到勘探程度，其他探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當達到詳查（含）以上。已辦理保留的探礦權(quán)，因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。

（三）開采登記管理

13.采礦權(quán)申請人可自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制審查須符合自然資源主管部門相關(guān)規(guī)定。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，方案審查機構(gòu)應(yīng)同時論證申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍。礦業(yè)權(quán)人原則上應(yīng)依據(jù)經(jīng)審查的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案論證的礦區(qū)范圍申請辦理登記。公開出讓的采礦權(quán)，在提交新立報件時可暫不提交礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案，審批機關(guān)頒發(fā)兩年有效期的采礦許可證，競得人在有效期內(nèi)完成礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案的編制和評審，確定礦山服務(wù)年限和開采方式后按照相關(guān)要求開展礦山建設(shè)等工作。

原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的礦區(qū)范圍、生產(chǎn)規(guī)模、開采方式、主要開采礦種、開拓系統(tǒng)及其他情況發(fā)生重大變化，需重新編制開發(fā)利用方案的，可依據(jù)經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)審查通過的最近一次礦產(chǎn)資源儲量報告或經(jīng)自然資源主管部門評審確認的儲量年報（含《礦山資源儲量年度變化表》）作為編制、審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的依據(jù)。停產(chǎn)礦山，由縣級自然資源主管部門進行核查，出具停產(chǎn)證明。

14.因不可抗力或其他非申請人自身原因，無法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)申請資料的，在申請人提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機關(guān)可根據(jù)實際情況延續(xù)2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

15.因生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)政策或不可抗力等原因，造成采礦權(quán)在有效期內(nèi)停產(chǎn)的，在辦理采礦權(quán)延續(xù)登記時，根據(jù)市州自然資源主管部門證明文件及儲量年報，可延續(xù)停產(chǎn)服務(wù)年限。

16.申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更的，受讓人應(yīng)當具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。以協(xié)議方式取得的采礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當持有采礦權(quán)滿5年。母公司與全資子公司、符合開采主體資質(zhì)條件申請人之間的轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制。

17.國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，應(yīng)當持礦山企業(yè)主管部門同意轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)的批準文件。

18.申請變更開采主礦種的，應(yīng)當提交經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告。

19.采礦權(quán)原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定。

20.探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，應(yīng)當依據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告。資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應(yīng)當達到勘探程度，其他礦山應(yīng)當達到詳查（含）以上程度。地?zé)?、礦泉水、砂石土類礦產(chǎn)設(shè)置采礦權(quán)的勘查程度應(yīng)達到普查（含）以上程度。

（四）優(yōu)化登記程序

21.向省自然資源廳申請登記的，申請人要按照甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批事項申請材料目錄進行申請（具體見附件1，2），省自然資源廳按公開的流程、標準、時限進行審批。省屬國有地勘單位的礦業(yè)權(quán)，必須采用招標、拍賣、掛牌等方式公開轉(zhuǎn)讓。

22.在省自然資源廳申請登記非油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)登記的，除探礦權(quán)注銷、礦業(yè)權(quán)人名稱變更登記外，市縣自然資源主管部門應(yīng)當對相關(guān)事項進行核查，市縣自然資源主管部門核查意見參照《關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）中省級自然資源主管部門核查意見范本出具核查意見。軍事部門意見由登記管理機關(guān)直接征詢。

對公開出讓的礦業(yè)權(quán)只開展一次市縣協(xié)查和信息公示，辦理新立登記時不再重復(fù)協(xié)查和信息公示。對已設(shè)礦業(yè)權(quán)，除礦業(yè)權(quán)人因?qū)嶋H需要，向自然資源主管部門提出協(xié)查申請外，臨期礦業(yè)權(quán)按審批權(quán)限由上級自然資源主管部門，按照行政區(qū)每季批量下發(fā)協(xié)查通知，下級自然資源主管部門開展協(xié)查并通過政務(wù)網(wǎng)上報核查意見，礦業(yè)權(quán)人不再提交協(xié)查申請。協(xié)查時間縣級不得超過20個工作日、市州不得超過10個工作日。

23.對剩余有效期限不足6個月的礦業(yè)權(quán)，省自然資源廳在門戶網(wǎng)站滾動提示到期信息，在頒證時備注礦業(yè)權(quán)到期申請延續(xù)時限。

24.除以下情形外，未在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿30日前提出登記申請的，一律不再受理。

（1）因產(chǎn)業(yè)政策、重點工程建設(shè)、生態(tài)保護、不可抗力等原因，礦業(yè)權(quán)人不能在規(guī)定期限內(nèi)提交報件材料，但在規(guī)定期限內(nèi)向?qū)徟怯浌芾頇C關(guān)提交了正式文件說明相關(guān)情況的。

（2）因協(xié)查未完成致使礦業(yè)權(quán)人無法按期申請礦業(yè)權(quán)審批的。經(jīng)核查符合相關(guān)要求，市縣自然資源主管部門在上報核查意見時應(yīng)對逾期申請的相關(guān)情況予以說明。

（3）礦業(yè)權(quán)人已向省自然資源廳提交并受理了勘查報告、實施方案、礦產(chǎn)資源儲量核實報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案評審申請的。

（4）省自然資源廳下發(fā)了補正通知，礦業(yè)權(quán)人在限定時間內(nèi)補正完善后達到申報條件的。

25.人民法院將礦業(yè)權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)當依法向登記管理機關(guān)申請變更登記。登記管理機關(guān)憑申請人提交的礦業(yè)權(quán)變更申請文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，予以辦理礦業(yè)權(quán)變更登記。

26.申請人可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交采礦權(quán)抵押備案材料。司法機關(guān)可通過甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)權(quán)”服務(wù)平臺辦理礦業(yè)權(quán)查封、凍結(jié)。以上辦理結(jié)果可通過甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)權(quán)”服務(wù)平臺進行查詢。

27.對有效期屆滿前因礦業(yè)權(quán)人自身原因未按規(guī)定申請延續(xù)登記的，登記管理機關(guān)應(yīng)當予以公告注銷。公告注銷前應(yīng)當向社會公示，并在公示中明確環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任。公示30個工作日后在礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫中予以清理。

28.對因生態(tài)保護和政策調(diào)整等原因退出的礦業(yè)權(quán)，在收到地方人民政府（或部門）有關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)退出、關(guān)閉情況的通知后，原審批登記的自然資源主管部門可直接注銷勘查許可證、采礦許可證并向社會公告。對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費用?？h級以上人民政府（或部門）對礦業(yè)權(quán)作出退出關(guān)閉決定，應(yīng)明確退出關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體，并將責(zé)任主體情況向社會公告。

29.做好整合礦山采礦權(quán)手續(xù)辦理。礦業(yè)權(quán)整合工作，由縣級人民政府主導(dǎo)并制定方案，經(jīng)市州人民政府批準后實施，報省自然資源廳備案。整合主體對整合區(qū)進行資源儲量核實，核實報告經(jīng)評審備案后作為辦理采礦權(quán)登記依據(jù)。整合后采礦權(quán)的審批登記按照采礦權(quán)變更（擴大礦區(qū)范圍）程序辦理。鼓勵大中型綠色示范礦山企業(yè)以兼并、重組、收購、合資、合作等方式進行資源整合。

30.申請人辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更、保留、注銷手續(xù)，自然資源主管部門應(yīng)向申請人一次性告知需提交的全部報件材料。需要申請人補正資料的，應(yīng)通知申請人限期補充或者修改。補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關(guān)管理機關(guān)函調(diào)等所需時間不計入審批時限。

三、優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲量管理

31.省自然資源廳負責(zé)本級已登記的探礦權(quán)和采礦權(quán)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更（擴大或縮?。┓秶婕暗V產(chǎn)資源儲量變化，非油氣礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn),以及省級財政出資項目的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作。

32.市州、縣級自然資源主管部門按照發(fā)證權(quán)限負責(zé)本級已登記采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作。

四、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

33.中央或地方財政出資勘查項目，不設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日以前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門出讓或儲備。

34.財政出資勘查項目新增資源量應(yīng)當由項目主管單位委托評審機構(gòu)審查，出具審查意見。其他勘查項目新增資源量由礦業(yè)權(quán)人委托相關(guān)機構(gòu)審查。

五、加強事中事后監(jiān)管

35.全面實行礦業(yè)權(quán)出讓、新立、延續(xù)、變更、保留、注銷等信息公示公開制度，接受社會監(jiān)督。全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、結(jié)果網(wǎng)上查詢。

36.各級自然資源部門要強化礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)工作，匯總梳理礦業(yè)權(quán)各項業(yè)務(wù)工作審查要點及注意事項，及時更新群眾辦事指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員能力。

37.各級自然資源主管部門對礦產(chǎn)資源勘查、開采活動要加強監(jiān)督管理。對破壞性開采、無證或越界勘查開采、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓、不履行法定義務(wù)等違法違規(guī)行為依法進行查處。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。勘查開采登記中涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益的，按照《甘肅省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（甘財資環(huán)〔2024〕5號）執(zhí)行。本通知實施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。

附件：1.探礦權(quán)申請資料清單及要求

??????2.采礦權(quán)申請資料清單及要求

甘肅省自然資源廳

2024年3月19日

來源：甘肅省自然資源廳