各市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)自然資源局：

為持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境，強化建設項目要素保障，高質(zhì)量推進建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批工作，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）、《自然資源部辦公廳關于做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務的通知》（自然資辦函〔2020〕710號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革的若干意見》（甘政辦發(fā)〔2022〕104號）、《甘肅省自然資源廳優(yōu)化營商環(huán)境提升礦產(chǎn)資源保障能力的若干措施》（甘資字〔2023〕78號）等規(guī)定，就高質(zhì)量推進建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批工作通知如下：

一、遵循基本原則，把握審查審批要義

（一）堅持保護資源與保障發(fā)展并重。全面加強建設項目選址論證，避免壓覆或盡可能少壓覆重要礦產(chǎn)資源，積極構建重要礦產(chǎn)資源正常勘查開采，保障重大建設項目順利實施、重大工程安全運行的“雙贏”局面。

（二）堅持靠前服務與便捷高效并舉。市縣自然資源局積極作為、靠前服務，項目建設單位從選址階段充分利用“建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢系統(tǒng)”，優(yōu)化選址方案，避免壓覆重要礦產(chǎn)資源。積極構建建設單位與礦業(yè)權人協(xié)調(diào)溝通機制，融合推進線上線下服務，便捷高效開展審查審批工作。

（三）堅持科學論證與依法壓覆同步。建設項目范圍壓覆重要礦產(chǎn)資源，與礦業(yè)權、基金項目等范圍重疊，應按行業(yè)規(guī)范科學論證。確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應按國家標準規(guī)范編制建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告，科學確定壓覆資源量，嚴格執(zhí)行先評審、后審批、再備案的程序。

二、明確管理范圍，提升審查審批效率

（一）重要礦產(chǎn)資源礦種界定

重要礦產(chǎn)資源包括《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34種礦產(chǎn)和釩、鈦、晶質(zhì)石墨、重晶石、螢石、菱鎂礦、玻璃用石英巖、凹凸棒石黏土等8種我省優(yōu)勢礦產(chǎn)。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石等礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務院批準的或國務院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準的國家重大建設項目（含下放到省級人民政府批準的重大建設項目）除外。

（二）壓覆重要礦產(chǎn)資源范圍

論證后確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設單位應以項目為主體編制《建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告》，建設單位對評估報告的真實性、合規(guī)性負責。評估范圍依據(jù)國家法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準及建設項目安全保護要求確定，無行業(yè)規(guī)定的，一般按建設項目用地邊界外擴300米確定壓覆范圍，地下開采的煤礦按《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)范》執(zhí)行。

（三）壓覆重要礦產(chǎn)資源情形

建設項目壓覆區(qū)內(nèi)已查明重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，應按規(guī)定報批。未經(jīng)省級以上自然資源行政主管部門批準，建設單位不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級以上自然資源行政主管部門審批同意后，辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記手續(xù)。礦山企業(yè)在其本礦區(qū)范圍內(nèi)的建設項目壓覆礦產(chǎn)資源不需審批。

（四）不作壓覆重要礦產(chǎn)資源情形

1.建設項目范圍與重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權重疊但不影響正常勘查、開采活動，并簽訂互不影響協(xié)議的；

2.建設項目僅壓覆潛在資源的；

3. 建設項目壓覆垂深1200米以下重要礦產(chǎn)資源的；

4.線型工程項目建設在先，被壓覆重要礦產(chǎn)資源勘查在后，與之并線的新建同類項目，未超出原有建設項目影響范圍的；

5.公路舊路改造項目壓覆重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地、財政出資勘查項目區(qū)塊內(nèi)的重要礦產(chǎn)資源，未提高公路等級，建設單位出具承諾函的；

6. 隴東地區(qū)建設項目壓覆煤炭礦產(chǎn)地、財政出資勘查項目區(qū)塊內(nèi)的煤炭資源，建設單位出具承諾函的；

7.建設項目壓覆地熱、礦泉水、鹵水型礦鹽等水氣礦產(chǎn)勘查范圍、礦區(qū)范圍，但未壓覆探采結合井的；

8.被壓覆的重要礦產(chǎn)資源經(jīng)論證、批準30年內(nèi)暫不開采，不影響建設項目正常施工、運營，建設單位與礦業(yè)權人達成一致意見的，暫不作壓覆處理。

三、嚴格管理權限，規(guī)范審查審批程序

（一）審查審批權限

壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計壓覆已查明資源量達大型規(guī)模（現(xiàn)行DZ/T0400-2022）以上，或上述資源量規(guī)模達到大型礦區(qū)并且壓覆占三分之一以上的，由省自然資源廳初審，報自然資源部審批。

自然資源部審批登記以外的壓覆重要礦產(chǎn)資源由省自然資源廳負責審批登記。市縣自然資源局負責審查審批登記的初審工作。

（二）審查審批意見有效期限

建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批意見有效期1年。有效期屆滿前1個月，可由市州自然資源局出具“建設項目用地及評估范圍、壓覆重要礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權設置均無變化”書面意見，有效期可順延1年，順延期滿，須重新辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續(xù)。

（三）市縣自然資源局職責

市縣自然資源局應加強對壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作的協(xié)調(diào)服務，指導、協(xié)調(diào)建設單位與礦業(yè)權人依法依規(guī)、合理高效簽訂互不影響、補償?shù)葏f(xié)議，在壓覆重要礦產(chǎn)資源論證中主動作為，嚴格按國家和行業(yè)標準規(guī)范及部門技術要求，協(xié)調(diào)、督促建設單位及礦業(yè)權人開展論證，確保論證結果的科學性、有效性。市縣自然資源局自收到建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批報件10日內(nèi)完成初審，上報省自然資源廳審查審批。

四、實施分類管理，優(yōu)化審查審批工作

壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設項目按特定區(qū)域和單獨選址分類管理。特定區(qū)域項目指市縣國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍和省級各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（含高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）、特色小鎮(zhèn)及縣級以上人民政府確定的其他集中連片開發(fā)區(qū)域的建設項目；單獨選址項目指在國土空間規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)和村莊建設用地范圍外單獨選址進行建設的項目（含能源、交通、水利等）。

（一）單獨選址項目管理

單獨選址類建設項目經(jīng)查詢論證后，無法避讓、確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設單位應自行或委托專業(yè)技術單位以項目為主體，開展壓覆重要礦產(chǎn)資源評估，編制、送審評估報告，逐級上報省自然資源廳。

（二）特定區(qū)域項目管理

特定區(qū)域完成壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估，經(jīng)市自然資源局初審，省自然資源廳審查審批通過后，納入“白名單”進行管理，“白名單”內(nèi)的建設項目不再辦理單個項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續(xù)。特定區(qū)域內(nèi)查明礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權設置等情況發(fā)生變化的，應及時修正審查審批意見。尚未開展調(diào)查評估及新增的特定區(qū)域，市縣自然資源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由特定區(qū)域管理機構開展調(diào)查評估工作，經(jīng)審查審批后適時納入“白名單”管理；已經(jīng)完成審查審批的特定區(qū)域，經(jīng)省自然資源廳重新復核后，統(tǒng)一納入“白名單”管理。省自然資源廳負責將特定區(qū)域“白名單”納入“一張圖”，實現(xiàn)清單化、動態(tài)化管理。

五、線上線下融合，提高信息化智能化水平

（一）靠前服務，充分發(fā)揮查詢系統(tǒng)的查詢功能

市縣自然資源局要廣泛宣傳“建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢系統(tǒng)”的重大意義,使各項目建設單位能夠全面、準確的掌握系統(tǒng)各項功能。建設項目要從選址階段開始，務必充分利用甘肅政務服務網(wǎng)“建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢系統(tǒng)”，查詢壓覆重要礦產(chǎn)資源情況，優(yōu)化項目選址，盡可能避免壓覆重要礦產(chǎn)資源。

（二）便捷高效，規(guī)范查詢系統(tǒng)出具審查意見的有效性

建設項目可研批復或項目核準后，不壓覆重要礦產(chǎn)資源的可啟用“報告生成”功能，直接生成“甘肅省自然資源廳建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查意見”，有效審查意見應包含建設項目坐標、批復文件等內(nèi)容，且具有防偽二維碼和甘肅省建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查專用章。審查意見有效期1年，審查意見期滿、項目選址變更等特殊情況，可再次查詢，重新申請生成審查意見。未壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設項目可憑在線出具的審查意見直接申請辦理用地手續(xù)。

（三）融合推進，完善查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫更新機制

省自然資源廳負責健全查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，及時更新查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。市縣自然資源局及時提供礦業(yè)權、上表礦區(qū)、財政出資地質(zhì)勘查項目和已批準擬公開出讓礦業(yè)權信息，確保查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫登記的信息及時更新，實現(xiàn)線上線下融合推進壓覆礦審查服務工作。

六、健全補償機制，切實維護礦業(yè)權人合法權益

建設項目壓覆礦業(yè)權的，按照“政府指導、業(yè)主配合、平等協(xié)商、依法解決”的原則協(xié)商補償相關事宜。

（一）補償范圍

補償范圍參照《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》規(guī)定，以礦業(yè)權實際發(fā)生的勘查開發(fā)投入為基準，原則上應包括礦業(yè)權人對壓覆的礦產(chǎn)資源在當前市場條件下應繳的出讓收益（無償取得的除外）、壓覆礦產(chǎn)資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。

（二）補償情形

建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權，經(jīng)評估導致其壓覆區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，應給予補償；簽訂互不影響協(xié)議、不作壓覆處理的，不予補償。建設項目與礦業(yè)權重疊，未壓覆重要礦產(chǎn)資源，但對礦業(yè)權人勘查開采活動造成實質(zhì)影響的，協(xié)商解決。

（三）補償依據(jù)

礦業(yè)權人負責提供勘查投入證明材料、對后期勘查開采有影響的證明材料、評審備案的地質(zhì)報告等相關資料作為補償依據(jù)。建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源補償雙方協(xié)商有爭議的，可由雙方委托共同認可的評估機構進行評估，評估結果可作為補償依據(jù)。

（四）補償主體

建設項目法人是壓覆礦業(yè)權的補償主體，承擔補償義務。補償過程中可申請項目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)補償事宜，建設單位與礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議，協(xié)議包括但不限于礦業(yè)權人同意放棄壓覆范圍及資源量等相關內(nèi)容。

建設單位申請壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批登記后，礦業(yè)權人應及時申請辦理縮減勘查范圍、礦區(qū)范圍或注銷礦業(yè)權。涉及生態(tài)環(huán)境治理與土地復墾的，礦業(yè)權人應在規(guī)定期限內(nèi)必須完成恢復治理工作。

本通知自公布之日起施行，有效期為5年。原相關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。原甘肅省國土資源廳《關于轉發(fā)國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（甘國土資儲發(fā)〔2010〕27號）和《甘肅省自然資源廳關于開展特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估做好壓覆審批服務的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2020〕9號）同時廢止。

甘肅省自然資源廳

2024年2月4日

來源：甘肅自然資源