為順應企業(yè)現(xiàn)代化生產經(jīng)營現(xiàn)實需求，近日，海關總署出臺《海關總署關于推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展改革實施方案》（以下簡稱《方案》），圍繞提升便利化水平、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線3個方面，研究提出一攬子改革措施，進一步優(yōu)化監(jiān)管模式，穩(wěn)定市場預期、穩(wěn)住外貿基本盤、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升加工貿易內通外聯(lián)優(yōu)勢

加工貿易隨改革開放而生，經(jīng)過40余年的發(fā)展，成為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。1981年至今，我國加工貿易進出口年平均增長率近20％，累計增長近500倍。今年1—9月，全國加工貿易進出口總值5.57萬億元，占外貿進出口總值的18.1％。此次海關總署出臺改革措施，進一步提升加工貿易便利化監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

中國是制造業(yè)大國，貨物貿易量排名全球第一，企業(yè)對出口貨物的售后服務需求較高。《方案》放寬深加工結轉集中申報時限。允許企業(yè)每月底前對上月深加工結轉核注清單及報關單進行集中申報，優(yōu)化加工貿易成品出口退換管理。

海關總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐表示，按原有規(guī)定，已經(jīng)核銷的加工貿易賬冊項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。改革后，企業(yè)如果因為出口成品品質、規(guī)格或其他情況，無法在同一核銷周期內辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關批準，可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續(xù)。

從“兩頭在外、大進大出”轉向積極開拓“兩個市場、兩種資源”，近年來，越來越多高品質消費品源源不斷從加工貿易工廠輸入國內市場。2022年，加工貿易內銷貨值超2700億元，較10年前增長約84％，今年1—9月，加工貿易內銷貨值已超2022年全年，達2900億元，加工貿易對構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作用明顯。

促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動加工貿易梯度轉移

近年來，貫徹落實黨中央、國務院關于持續(xù)引導加工貿易梯度轉移的決策部署，中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢積極承接加工貿易產業(yè)轉移。今年1—9月，中西部地區(qū)加工貿易占全國比重從2008年的2.8％上升到24.8％。

“《方案》支持梯度轉移與綜合保稅區(qū)轉型升級協(xié)同發(fā)展。支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區(qū)主要進口地設立保稅倉庫，就地開展加工貿易。”黃伶俐表示，此舉有助于推動中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿易產業(yè)轉移的示范區(qū)。

海關總署高度重視推動加工貿易轉型升級，支持加工貿易向“微笑曲線”兩端延伸。支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)開展自產產品保稅維修試點，加快推動一批維修項目落地，支持加工貿易新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

黃伶俐介紹，今年1—9月，全國保稅維修進出口2459.17億元，同比增長105.9％。保稅維修等業(yè)務的開展，可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產業(yè)鏈，形成以生產訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產訂單的良性循環(huán)。例如，廈門海關有力助推廈門市打造航空維修基地。今年1—9月，廈門市航空保稅維修實現(xiàn)進出口貨值1253.11億元，同比增長12.43倍。

打造智慧監(jiān)管系統(tǒng)，促進產業(yè)發(fā)展再上新臺階

我國企業(yè)通過加工貿易參與全球分工，加工貿易從整體上帶動了我國加工制造業(yè)水平的提升，增強了創(chuàng)新能力，促進了產業(yè)轉型升級。如今，在廣東東莞，已有約三成加工貿易企業(yè)設立了研發(fā)機構，500多家申請成為高新技術企業(yè)，超過2000家建立起自主品牌，累計擁有品牌數(shù)超過1.3萬個，ODM（自主研發(fā)設計）+OBM（自主品牌）產品出口比重從2009年的40.8％提升至75.3％。

《方案》提出，實施“保稅+ERP（企業(yè)資源計劃）”監(jiān)管改革。推進智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設。完善保稅業(yè)務系統(tǒng)生態(tài)，實現(xiàn)保稅業(yè)務全流程信息化辦理，強化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián)，構建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。

黃伶俐介紹，受新一輪科技革命和產業(yè)變革影響，我國外貿企業(yè)加快推進數(shù)字化轉型，引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)。前期，海關總署已在深圳、合肥等13個直屬海關開展試點，對接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，企業(yè)只需一次報備，不再需要逐票辦理，每月可減少重復申報數(shù)據(jù)超過220萬條，賬冊設立、變更和報核準備時間壓縮一半以上。（記者 杜海濤）

信息來源：人民日報