甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）的通知

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》已經國務院批復同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

甘肅省人民政府

2024年3月17日

甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）

目??錄

前??言

第一章?規(guī)劃背景

第一節(jié)?現(xiàn)狀與問題

第二節(jié)?挑戰(zhàn)與機遇

第二章?指導思想與戰(zhàn)略目標

第一節(jié)?指導思想

第二節(jié)?基本策略

第三節(jié)?戰(zhàn)略定位

第四節(jié)?目標任務

第三章?以“三區(qū)三線”為基礎，構建國土空間開發(fā)保護新格局

第一節(jié)?鞏固安全發(fā)展的空間基礎

第二節(jié)?深化實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第三節(jié)?構建國土空間開發(fā)保護新格局

第四章?嚴格耕地保護，支持推進鄉(xiāng)村振興

第一節(jié)?實施耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護

第二節(jié)?拓展農產品生產空間

第三節(jié)?統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

第四節(jié)?實施農村土地綜合整治

第五章?筑牢生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生

第一節(jié)?建立以國家公園為主體的自然保護地體系

第二節(jié)?建設生物多樣性保護網(wǎng)絡

第三節(jié)?增強水資源剛性約束和戰(zhàn)略儲備

第四節(jié)?實施山水林田湖草沙一體化保護修復

第六章?強化集約集聚，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化

第一節(jié)?分類推進城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局

第二節(jié)?構建縣域發(fā)展新格局

第三節(jié)?完善均等共享的公共服務空間體系

第四節(jié)?保障創(chuàng)新引領產業(yè)空間

第五節(jié)?增強城鎮(zhèn)空間安全韌性

第六節(jié)?促進城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約

第七章?保護傳承文化與自然價值，彰顯國土空間魅力

第一節(jié)?整體保護文化遺產與自然遺產

第二節(jié)?系統(tǒng)活化利用文化遺產和自然遺產

第三節(jié)?彰顯國土空間的特色魅力

第八章?強化空間統(tǒng)籌，保障重大基礎設施建設

第一節(jié)?構建安全可靠的水利基礎設施網(wǎng)絡

第二節(jié)?優(yōu)化綜合立體交通和物流網(wǎng)絡布局

第三節(jié)?形成安全綠色的能源資源布局

第四節(jié)?系統(tǒng)布局新型基礎設施

第五節(jié)?構建綜合防災減災網(wǎng)絡體系

第六節(jié)?協(xié)調優(yōu)化基礎設施空間布局

第九章?加強協(xié)調協(xié)同，推動區(qū)域共建共治

第一節(jié)?積極推進省際協(xié)調合作

第二節(jié)?強化流域治理統(tǒng)籌

第三節(jié)?加強重點地區(qū)區(qū)域協(xié)同

第四節(jié)?推動特殊政策地區(qū)加快發(fā)展

第十章?統(tǒng)籌規(guī)劃實施和管理

第一節(jié)?加強黨的領導

第二節(jié)?推進法規(guī)與制度建設

第三節(jié)?強化規(guī)劃傳導和用途管制

第四節(jié)?建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺

第五節(jié)?實施規(guī)劃全生命周期管理

前??言

甘肅省歷史悠久，地理區(qū)位獨特，地貌景觀多樣，孕育了多元的地域文化和美麗國土，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是我國重要的能源基地、育制種基地和礦產資源大省，是共建“一帶一路”的重要通道和西部大開發(fā)的開放樞紐，是黃河、長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是國家西部生態(tài)安全屏障，是隴原人民繁衍生息的家園，是建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅的空間載體。

黨中央、國務院作出重大部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施?！陡拭C省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是對《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的落實，是甘肅省國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是甘肅省可持續(xù)發(fā)展的空間指南和藍圖。

《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨和國家戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，為國家、甘肅省重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，對其他規(guī)劃涉及的空間利用提供指導和約束，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調性、約束性，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。

規(guī)劃范圍為甘肅省行政轄區(qū)，規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期目標年為2025年。

第一章?規(guī)劃背景

我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。甘肅省已站上新的發(fā)展起點，進入國家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢能增強的歷史交匯期，處于蓄勢待發(fā)、爬坡過坎、追趕進位的關鍵階段。必須牢記“國之大者”，堅持底線思維，增強風險意識，充分認識國土空間開發(fā)保護存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提高國土空間治理能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供空間保障。

第一節(jié)?現(xiàn)狀與問題

甘肅省位于我國西北內陸地區(qū)，黃河上游，地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原，與西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風區(qū)三大自然區(qū)域交匯地帶。東接陜西省，南鄰四川省，西連青海省、新疆維吾爾自治區(qū)，北靠內蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)，西北端與蒙古國接壤，聞名中外的古絲綢之路和新亞歐大陸橋橫貫全境。甘肅省地形呈狹長狀，東西長1655公里，南北寬530公里。自然資源豐富，地貌復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布、類型齊全，地勢自西南向東北傾斜，大致可分為隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山脈、河西走廊以北地帶等各具特色的六大地形區(qū)域。甘肅省是我國重要的能源基地和礦產資源大省，擁有豐富的石油、天然氣、有色金屬、貴金屬等礦產資源，鎳、鈷等11種礦產查明資源儲量名列全國第一位，金、鋅等32種礦產查明資源儲量位居全國前五位。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，甘肅省統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推進建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，國土空間開發(fā)保護工作卓有成效。嚴格保護耕地，完成耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，保障了糧食安全。深入開展國土綠化行動，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，國土空間生態(tài)修復扎實推進，大規(guī)模治理沙化、荒漠化，有效保護修復濕地，主要生態(tài)系統(tǒng)功能得到提升，祁連山生態(tài)保護由亂到治，大見成效，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，甘肅省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，美麗甘肅建設取得重要進展。國土經濟密度逐步提高，單位國內生產總值使用建設用地、水資源、能源等持續(xù)下降。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.23%，城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)優(yōu)化，省會和中心城市的經濟和人口承載能力不斷增強，中小城市特色發(fā)展?；A設施建設水平穩(wěn)步提高，形成較為完善的水利、交通、能源等基礎設施網(wǎng)絡。

但需清醒看到，甘肅省宜居國土面積少，資源環(huán)境約束顯著，經濟社會發(fā)展與土地利用、生態(tài)保護仍存在矛盾，國土開發(fā)保護利用現(xiàn)狀與全面建設社會主義現(xiàn)代化新甘肅的要求仍有一定差距。

資源約束日益凸顯。甘肅省耕地數(shù)量較大但質量不高，受水資源不足、水土流失、土地沙化、鹽堿化影響，存在撂荒現(xiàn)象。耕地后備資源多為其他草地、裸土地及鹽堿地，土壤肥力不足，且多位于河西地區(qū)水資源利用超載地區(qū)，水資源相對匱乏，時空分布不均。城鄉(xiāng)建設用地利用粗放，部分開發(fā)區(qū)土地低效閑置。

生態(tài)保護有待加強。生態(tài)環(huán)境脆弱，植被破壞、水土流失、土地沙化、草地退化等生態(tài)問題仍然突出。江河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)定，部分地區(qū)存在地下水超采，部分生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化，生態(tài)環(huán)境向好基礎尚不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設任務依然艱巨。

區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不足。城市等級規(guī)模體系有待完善，尚未形成明顯的都市圈、城鎮(zhèn)組團發(fā)展格局。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎薄弱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化水平不高，與全國平均水平有差距。

空間結構有待優(yōu)化。城鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)空間布局結構與資源環(huán)境承載能力、人民群眾需求不匹配，公共服務設施和基礎設施配置不均衡，局部地區(qū)地質災害風險較高，防災減災救災等設施建設存在差距，城市空間安全韌性亟需提升，地域人文特色未得到充分彰顯。

第二節(jié)?挑戰(zhàn)與機遇

當前甘肅省經濟社會發(fā)展的方位和特征、基礎和條件、任務和態(tài)勢已經發(fā)生明顯變化。隨著西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，以及國內國際市場的深刻變革，甘肅省作為生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐、文化高地的特殊功能定位日益清晰，資源稟賦優(yōu)勢、工業(yè)基礎優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，在面臨國家向西開放新格局、綠色轉型和需求結構升級重大戰(zhàn)略機遇的同時，也面臨著轉變發(fā)展方式、應對氣候變化、促進共同富裕等重大挑戰(zhàn)。

經濟高質量發(fā)展對優(yōu)化國土空間布局指明新方向。經濟轉向高質量發(fā)展階段，原有規(guī)模驅動、粗放利用的空間開發(fā)模式難以為繼，必須深化空間供給側結構性改革，轉變資源開發(fā)利用方式，更加注重節(jié)約集約，更加注重存量空間資源盤活利用，著力優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，促進資源要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間合理配置，提升空間功能品質，更好支撐高質量發(fā)展。

生態(tài)文明建設對國土空間生態(tài)安全提出新要求。甘肅省是黃河、長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位特殊且重要，推動重點流域、重點區(qū)域生態(tài)保護和修復，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障是甘肅省的重大責任。必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進山水林田湖草沙一體化保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

碳達峰碳中和目標對國土空間基礎設施支撐提出新需求。隨著能源結構調整節(jié)奏加快，新能源利用比重加快提升，可再生能源在一次能源供應中的優(yōu)勢不斷增強，新能源發(fā)展迎來重大機遇。必須把碳達峰碳中和目標納入經濟社會發(fā)展全局，扎實推動能源綠色低碳轉型，努力形成能源資源開發(fā)利用新格局，構建風光電多能互補系統(tǒng)，推動能源基地建設，形成高效集約的基礎設施支撐體系。

全球化新趨勢對國土空間總體發(fā)展格局提出新指引。當前經濟全球化遭遇逆流，要立足國內，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮通道、樞紐優(yōu)勢，提升糧食、能源、礦產等初級產品和資源要素的產業(yè)鏈安全韌性，形成更加安全、更有競爭力的區(qū)域發(fā)展空間單元和空間布局結構，構建適應新時期新發(fā)展格局要求的國土開發(fā)格局。

西北氣候暖濕化對國土空間安全韌性帶來新挑戰(zhàn)。近年來，西北地區(qū)氣候暖濕化明顯，區(qū)域氣候有所改善，同時區(qū)域性極端天氣導致洪澇、滑坡、泥石流等自然災害多發(fā)易發(fā)，生物棲息地空間分布出現(xiàn)轉移。必須站在人與自然和諧共生的高度，謀劃經濟社會發(fā)展，推進防災減災救災能力建設，優(yōu)化國土空間布局，提升國土空間安全韌性。

人口結構變化對國土空間供給提出新導向。隨著新型城鎮(zhèn)化建設逐步推進，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，人口流動性不斷增強，人口呈現(xiàn)老齡化、少子化趨勢，空間需求趨于多元化，對國土空間布局和結構優(yōu)化、空間彈性增強、空間品質提升提出更高要求。要推動國土空間供給向生產、生活、生態(tài)相融合發(fā)展轉變，提高城鄉(xiāng)產業(yè)基礎設施和公共服務用地保障水平，為實現(xiàn)全體人民共同富裕提供空間保障。

第二章?指導思想與戰(zhàn)略目標

圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，立足甘肅省國土空間資源稟賦，針對甘肅省國土空間開發(fā)保護中的問題挑戰(zhàn)，明確國土空間開發(fā)保護的指導思想、基本策略和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進各項目標任務。

第一節(jié)?指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅工作重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，支撐構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。緊緊圍繞建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，提升綜合實力、提升生態(tài)質量、提升基礎支撐、提升生活品質、提升治理效能。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，堅持一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向糧食安全、生態(tài)安全、國防安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，以第三次全國國土調查成果為基礎，統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國土空間資源利用效率，為支撐更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進甘肅省經濟社會全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢根基。

第二節(jié)?基本策略

強化底線約束。樹立底線思維、極限思維，統(tǒng)籌兼顧經濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，堅持耕地保護優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢糧食安全、生態(tài)安全、公共安全、能源資源安全、邊境安全、軍事安全等國土空間安全底線，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。

堅持綠色低碳。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，嚴格實施資源總量和強度管控，優(yōu)化水利、交通、能源、產業(yè)等空間布局和用地結構，推行低影響開發(fā)建設，系統(tǒng)修復和治理生態(tài)環(huán)境，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。整體保護文化、自然和景觀資源，促進歷史文化、自然山水與城鄉(xiāng)空間的融合。

促進互聯(lián)互通。融入國家高水平對外開放格局，完善開放暢通的通道網(wǎng)絡，提高國土空間的開放程度和通達性。加強新型基礎設施網(wǎng)絡建設，引導城鎮(zhèn)、產業(yè)與交通一體化布局，促進要素自由流動，增強產業(yè)鏈、供應鏈安全。

強化集約集聚。立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，強化國土空間支撐，推動優(yōu)化區(qū)域經濟布局，引導人口、產業(yè)向甘肅省經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域高效集聚。以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村空間布局，全力保障鄉(xiāng)村振興。高度重視存量資源盤活利用，優(yōu)化國土空間結構，擴大公共服務用地供給，完善城鄉(xiāng)服務功能。

實施系統(tǒng)治理。發(fā)揮“多規(guī)合一”整體優(yōu)勢，整體謀劃國土空間開發(fā)保護。完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體制機制，推進國土空間數(shù)字化轉型，促進共建共治共享。

第三節(jié)?戰(zhàn)略定位

國家西部生態(tài)安全屏障。甘肅省位于國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)”“黃河重點生態(tài)區(qū)”“長江重點生態(tài)區(qū)”“北方防沙帶”，必須細化落實國家要求，統(tǒng)籌黃河、長江、內陸河流域及祁連山生態(tài)保護。近年來甘肅省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，呈現(xiàn)生態(tài)破壞點位有效修復、綠色發(fā)展支撐不斷強化、生態(tài)文明建設進程逐步加快的良好態(tài)勢。持續(xù)深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

國家重要的能源基地。甘肅省風能、太陽能、水能等清潔能源和煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源資源種類齊全，儲量豐富，分布相對集中。新能源可開發(fā)量位居全國前列，傳統(tǒng)能源資源保障能力持續(xù)增強，在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。建設全國重要的能源供應基地，推動能源資源產業(yè)成為甘肅省經濟發(fā)展的重要支撐和產業(yè)構建的重要牽引。

向西開放的樞紐通道。甘肅省是西部大開發(fā)中聯(lián)通西北與西南、中亞與東南亞、“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”三大區(qū)域的對外開放樞紐。作為聯(lián)結“絲綢之路經濟帶”新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道、古絲綢之路的重要組成部分，甘肅省在促進東西方文化交融和經貿交流等方面發(fā)揮著重大深遠的作用。在共建“一帶一路”大背景下，甘肅省得天獨厚的通道優(yōu)勢煥發(fā)出新的生機和活力。堅持全方位擴大對外開放，打造內外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局，全面強化甘肅省在國家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位，有效提升樞紐地位和通道功能。

中華文化傳承的創(chuàng)新高地。甘肅省歷史悠久，文化底蘊豐厚，文化資源豐富，特色鮮明，始祖文化、農耕文化、黃河文化、絲路文化、紅色文化、民俗文化、現(xiàn)代文化等交相輝映，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是中華民族重要的文化資源寶庫，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。甘肅省在堅定文化自信、傳承歷史文化等方面，既有厚重的積淀和底蘊，也承擔著重大的責任和使命。用心守好中華文化根脈、著力推動傳承創(chuàng)新、廣泛開展人文交流、扎實促進融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和長城、長征、黃河國家文化公園甘肅段建設，形成歷史文化的富集地、東西文化的交匯地、紅色文化的傳承地、現(xiàn)代文化的創(chuàng)新地。

第四節(jié)?目標任務

到2035年，全面形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，基本建成安全、綠色、開放、協(xié)調、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土，全面建設幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面。

落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，支撐基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。對國土空間開發(fā)利用保護作出系統(tǒng)性安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，落實國家戰(zhàn)略確定的重大任務、重大工程項目。統(tǒng)籌協(xié)調相關專項領域的空間需求，以高水平空間治理保障經濟社會高質量發(fā)展，確保國土空間開發(fā)保護格局同經濟社會發(fā)展需要相協(xié)調，提升甘肅省國土空間的支撐力。

守住國土空間安全底線，推動可持續(xù)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約集約用地制度、最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，牢牢守住耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。樹立大食物觀，向森林、江河湖泊和設施農業(yè)要食物。不斷增強糧食、生態(tài)、水資源、能源資源安全保障能力和自然災害防治能力，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，提升甘肅省國土空間的承載力。

推動國土空間開放暢通，支撐構建新發(fā)展格局。暢通國內國際通道網(wǎng)絡，促進城市群、都市圈、重點城市組團和中心城市之間，城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)結，加強與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，強化面向毗鄰國家的對外聯(lián)結，形成優(yōu)勢互補、功能協(xié)同的主體功能布局，構建多中心、網(wǎng)絡化、開放式、集約型國土開發(fā)格局，提升甘肅省國土空間的競爭力。

強化資源集約高效利用，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。立足資源稟賦和功能定位，強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的空間保障。順應人口變化趨勢，基于資源環(huán)境承載能力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，合理確定并嚴格管控城鎮(zhèn)建設用地總量，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化用地結構。引導城鎮(zhèn)緊湊布局，打造更多高質量發(fā)展的增長點、增長極，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的空間格局，提升甘肅省國土空間的發(fā)展力。

加強文化和自然資源保護，建設美麗甘肅。構建國家遺產保護空間體系，建設國家文化公園、旅游景區(qū)、休閑旅游度假地，營造富有地域特色的魅力空間。促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設人與自然和諧共生的美麗甘肅，提升甘肅省國土空間的凝聚力。

建設數(shù)字國土，提升國土空間治理現(xiàn)代化能力。建設功能健全的國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施國土空間開發(fā)保護全生命周期管理。建立現(xiàn)代化的國土空間治理體系，實現(xiàn)國土空間數(shù)據(jù)、信息、知識的有序共享，建設自然、人文和信息相融合的數(shù)字國土，提升甘肅省國土空間治理的創(chuàng)新力。

第三章?以“三區(qū)三線”為基礎構建國土空間開發(fā)保護新格局

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，落實國家重大戰(zhàn)略部署，以劃定“三區(qū)三線”為基礎，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

第一節(jié)?鞏固安全發(fā)展的空間基礎

按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，以三條控制線作為重點管控區(qū)域，在國土空間管控指標約束下，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。

優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田保護紅線。符合法律和政策規(guī)定的現(xiàn)狀耕地應劃盡劃、應保盡保，優(yōu)先確定耕地保護目標，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農田實行特殊保護，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。到2035年，甘肅省耕地保有量不低于513.53萬公頃（7703萬畝），永久基本農田不低于425.20萬公頃（6378萬畝），主要分布在隴東隴中黃土高原丘陵區(qū)的定西市、慶陽市、天水市、白銀市，隴南山地丘陵區(qū)，河西綠洲區(qū)的武威市、張掖市、酒泉市等重點區(qū)域。

耕地和永久基本農田一經劃定，未經批準不得擅自調整。優(yōu)先保護城市周邊永久基本農田和優(yōu)質耕地，嚴格實施耕地用途管制。嚴格落實耕地占補平衡，因建設確需占用的，必須依法補充同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用耕地，確保糧食產能不下降。實施耕地年度進出平衡，嚴格控制耕地轉為其他農用地，在進出平衡中優(yōu)化耕地布局，提升耕地總體質量。

科學劃定生態(tài)保護紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。甘肅省劃定生態(tài)保護紅線不低于12.5萬平方千米，主要分布在以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能為主的祁連山、甘南山地、隴南山地地區(qū)，以防風固沙功能為主的河西走廊北側地區(qū)，以及以水土保持與防風固沙功能為主的隴中黃土高原低山丘陵溝壑區(qū)、騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠邊緣地區(qū)。

穩(wěn)固重要高原、山脈、河流等生態(tài)安全屏障，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和主要珍稀瀕危野生動植物集中分布地保護，注重保護城市化地區(qū)重要生態(tài)空間，嚴格控制人為活動尤其是開發(fā)建設對生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動。以生態(tài)保護紅線為核心，整體保護和合理利用森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質生態(tài)產品。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區(qū)域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，管控城鎮(zhèn)建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。到2035年，甘肅省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模的1.3倍以內。在耕地和永久基本農田保護紅線優(yōu)先劃好劃足、生態(tài)保護紅線應劃盡劃的前提下，綜合考慮人口和資源環(huán)境承載能力，以及城市未來功能分區(qū)和產業(yè)布局的要求，對甘肅省各市州城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積按擴展倍數(shù)進行控制。

集中建設區(qū)重點保障生產生活生態(tài)和安全空間需求，彈性發(fā)展區(qū)重點應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，有條件的城鎮(zhèn)加強特別用途區(qū)管控。在符合國家相關規(guī)定前提下，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中連片分布的永久基本農田和生態(tài)保護紅線，可以“開天窗”方式保留。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內實施戰(zhàn)略留白，為長遠發(fā)展謀劃預留戰(zhàn)略空間。促進城鎮(zhèn)空間與農業(yè)空間、生態(tài)空間有機融合，充分發(fā)揮農業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價值和文化價值，引導城鎮(zhèn)空間合理布局。

強化自然災害綜合風險防控和其他空間資源保障。明確地震、地質災害、洪澇等自然災害綜合風險重點防控區(qū)域，優(yōu)化防災減災救災資源的區(qū)域布局，增強突發(fā)事件應對能力。劃定戰(zhàn)略性礦產資源核心區(qū)和接續(xù)區(qū)，確定能源資源生產、運輸、戰(zhàn)略儲備空間。強化水資源剛性約束，實施水資源消耗總量和強度雙控。劃定歷史文化保護線，落實各類文化遺產的保護管控要求，嚴格保護和管控歷史文化遺存本體及其相關的空間環(huán)境。

第二節(jié)?深化實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

健全主體功能區(qū)制度，合理優(yōu)化甘肅省86個縣級行政區(qū)和嘉峪關市的主體功能定位，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略逐級傳導。

優(yōu)化三大主體功能區(qū)布局。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和各類用地變化情況，從糧食安全、生態(tài)安全和新型城鎮(zhèn)化三方面確定國家級和省級農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三類主體功能區(qū)類型，覆蓋全部行政轄區(qū)。保障國家糧食安全和重要農產品供給，確定水土光熱條件較好、耕地和永久基本農田分布較集中、農產品產量較高的25個縣級行政區(qū)為農產品主產區(qū)，根據(jù)水土條件變化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，穩(wěn)定擴大水土光熱優(yōu)良的耕地面積，調整缺水地區(qū)水土匹配關系，協(xié)調生態(tài)重要及脆弱地區(qū)農業(yè)生產和生態(tài)空間的關系。保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，確定生態(tài)系統(tǒng)服務功能較重要、山水林田湖草沙一體化保護修復工程較集中、生態(tài)保護紅線面積較大、生態(tài)產品供給能力較強的34個縣級行政區(qū)為重點生態(tài)功能區(qū)，鞏固重要高原、山脈、河流等國家生態(tài)安全屏障，加強自然保護地和主要珍稀瀕危野生動植物集中分布地保護，提升生態(tài)功能。保障落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確定人口和產業(yè)集聚能力較強、區(qū)域綜合競爭能力較強的27個縣級行政區(qū)和嘉峪關市為城市化地區(qū)，根據(jù)人口變化、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展要求，優(yōu)化城市群、都市圈、重點城市組團、中心城市空間資源配置，暢通國內國際通道聯(lián)結和區(qū)域聯(lián)動的空間網(wǎng)絡，確定城鎮(zhèn)、產業(yè)開發(fā)的軸帶和重要節(jié)點，依托基礎設施支撐體系，促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成多中心、網(wǎng)絡化、開放式、集約型的省域國土空間開發(fā)格局。

明確疊加功能區(qū)。根據(jù)縣區(qū)資源環(huán)境稟賦和特點，在三類主體功能區(qū)的基礎上，確定能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、邊境地區(qū)三類疊加功能區(qū)類型。將能源和戰(zhàn)略性礦產資源相對富集、為國家發(fā)展提供能源資源保障的25個縣級行政區(qū)確定為能源資源富集區(qū)。將不可移動文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑、傳統(tǒng)村落以及水利、農業(yè)、工業(yè)等文化遺存等歷史文化資源空間集中分布的37個縣級行政區(qū)和嘉峪關市確定為歷史文化資源富集區(qū)。將與蒙古國毗鄰的肅北蒙古族自治縣確定為邊境地區(qū)。市縣根據(jù)實際細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位，合理劃定規(guī)劃分區(qū)，分類精準施策。

第三節(jié)?構建國土空間開發(fā)保護新格局

鞏固“一帶五區(qū)多基地”農業(yè)空間格局。落實國家農產品主產區(qū)格局中的“甘肅新疆農產品主產區(qū)”“西北馬鈴薯產業(yè)帶”“西北肉牛、肉羊產業(yè)帶”“西北奶牛產業(yè)帶”，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、區(qū)域互補、突出特色、分類指導、產業(yè)帶動、提高效應”的原則，根據(jù)水土條件變化、農業(yè)自然環(huán)境條件和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，鞏固“一帶五區(qū)多基地”現(xiàn)代寒旱農業(yè)特色農業(yè)格局。

筑牢“四屏一廊、兩主三輔”生態(tài)安全格局。落實國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障中的“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)”“黃河重點生態(tài)區(qū)”“長江重點生態(tài)區(qū)”和“北方防沙帶”，打造“四屏一廊”保護分區(qū)，全面增強生態(tài)空間服務功能，強化水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能；構建“兩主三輔”治理體系，系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)空間總體格局，按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，提升各流域上下游及其沿線重點地區(qū)的生物多樣性與綜合生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。

構建“一帶一廊、一核兩個區(qū)域中心”城鎮(zhèn)開發(fā)格局。落實國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的“陸橋通道”橫軸和“包昆和西部陸海新通道”縱軸，以及甘肅省蘭州1小時核心經濟圈、河西走廊經濟帶、隴東南經濟帶、黃河上游生態(tài)功能帶“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，以區(qū)域、城鎮(zhèn)、產業(yè)、交通等空間發(fā)展特征為基礎，結合甘肅省國土空間戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標，推動形成甘肅省“一帶一廊、一核兩個區(qū)域中心”的城鎮(zhèn)開發(fā)格局。

第四章?嚴格耕地保護支持推進鄉(xiāng)村振興

耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。落實甘肅省保障糧食安全責任，采取“長牙齒”的硬措施，明確最嚴格的耕地保護制度，拓展農產品多樣化生產空間，保障重要農產品特別是糧食生產供給。統(tǒng)籌優(yōu)化甘肅省鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間布局，推動農村土地綜合整治，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，保障鄉(xiāng)村振興空間，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第一節(jié)?實施耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護

落實耕地保護責任。將國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務分解到市州，逐級傳導落實到地塊，作為規(guī)劃期內必須守住的保護紅線任務。耕地保護任務落地與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、高標準農田建設相結合，不斷提升耕地質量及綜合產能，建設國家級旱作農業(yè)示范區(qū)和糧食安全產業(yè)帶。壓實耕地保護責任，地方各級黨委政府自上而下逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，對耕地保護責任目標完成情況定期考核，實行耕地保護黨政同責、終身追責。

嚴格落實耕地占補平衡。各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。在蘭州市、白銀市、蘭州新區(qū)等沿黃高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶，酒泉市、張掖市、武威市、金昌市等河西灌溉農業(yè)區(qū)，加大農村土地綜合整治，做好甘肅省耕地占補平衡指標儲備。結合生態(tài)及地質災害避險搬遷、農村人居環(huán)境整治、工礦廢棄地復墾等，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，做到復墾補充耕地與建新占用耕地數(shù)量不減少、質量不降低。嚴格落實耕地占補平衡責任，以縣域自行平衡為主、市州統(tǒng)籌為輔、省域內調劑為補充，落實補充耕地任務。

實施耕地進出平衡。嚴格控制耕地轉為其他農用地，以年度國土變更調查為基礎，除國家安排退耕還林還草、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應當補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用耕地，落實年度耕地進出平衡。統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)建設，結合適宜性原則，逐步通過實施耕地進出平衡，優(yōu)化農用地空間布局。在確保耕地總量不減少、不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，將在平原耕地種植苗木、林木、草坪的逐步恢復為耕地，用山上換山下。綜合改造利用戈壁、荒地、荒漠、灘涂、鹽堿地等發(fā)展設施農業(yè)，引導設施農業(yè)產能向非耕地區(qū)域適度轉移。嚴格管控進出平衡的耕地質量，將難以或不易長期穩(wěn)定利用耕地，逐步置換為長期穩(wěn)定利用耕地，總體提升耕地質量。

有序引導可恢復其他農用地復耕。重點做好平涼市、慶陽市、隴南市及天水市南部縣區(qū)等林果業(yè)發(fā)展集中區(qū)中不符合國家法律政策規(guī)定的其他農用地復耕，結合隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)和天水隴南山地特色農業(yè)區(qū)果業(yè)標準示范園創(chuàng)建、低效果園改造優(yōu)化等農業(yè)結構調整，充分利用荒山荒坡發(fā)展林果業(yè)，減少新增林果業(yè)占用耕地，按照國家有關規(guī)定穩(wěn)妥引導位于河谷川地和塬地的林地、園地向耕地轉換。建立空間優(yōu)化動態(tài)調整激勵機制，引導農業(yè)結構向有利于增加耕地的方向轉變，穩(wěn)妥有序恢復不符合國家法律政策規(guī)定流向其他農用地的耕地。

實施耕地種植用途管控。依法落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等信息化手段，監(jiān)測耕地種植用途動態(tài)變化。開展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴格防止耕地“非糧化”。

完善永久基本農田儲備區(qū)制度。在可以長期穩(wěn)定利用耕地上劃定永久基本農田儲備區(qū)，經依法批準重大建設項目占用永久基本農田的，在儲備區(qū)中的耕地上補劃。儲備區(qū)內耕地補劃為永久基本農田前，按一般耕地管理和使用。各類土地整治活動和新建高標準農田增加的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區(qū)。在永久基本農田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成污染的建設項目。根據(jù)補劃和土地綜合整治、高標準農田建設和土地復墾等新增加耕地情況，結合年度國土變更調查對永久基本農田儲備區(qū)進行補充更新。

大力建設永久基本農田。以永久基本農田為基礎，結合糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，發(fā)展高效旱作農業(yè)和高效節(jié)水農業(yè)，整灌區(qū)、整流域、整山系集中連片建設，新建與改造并重。逐步推進沿黃高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農業(yè)區(qū)、隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)、中部旱作農業(yè)區(qū)、天水及隴南山地特色農業(yè)區(qū)等區(qū)域集中連片永久基本農田示范區(qū)建設。沿黃高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農業(yè)區(qū)以高效節(jié)水和地力培育為建設重點，隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)、中部旱作農業(yè)區(qū)、天水及隴南山地特色農業(yè)區(qū)以梯田改造、田間道路和灌排設施配套、水土保持為建設重點。到2025年，甘肅省建成高標準農田183.33萬公頃（2750萬畝）。

加強退化耕地治理。完善農田水利等基礎設施，擴大秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植等面積，提升耕地地力。推進農田生態(tài)修復、土壤改良，實施退化耕地治理，改良鹽堿耕地。在沿黃高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農業(yè)區(qū)中的鹽堿地集中地區(qū)，實施土壤鹽漬化治理。到2025年，完成1.33萬公頃（20萬畝）鹽堿耕地治理和改良；到2035年，基本實現(xiàn)具備治理和改良條件的輕中度鹽堿化耕地治理全覆蓋，達到有鹽無害、適種抗鹽目標。在沿黃高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶和河西灌溉農業(yè)區(qū)中的鹽漬化嚴重地區(qū)、隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)和中部旱作農業(yè)區(qū)中的地力貧瘠地區(qū)、天水及隴南山地特色農業(yè)區(qū)中的水土流失重點地區(qū)，開展耕地輪作休耕，探索種地與養(yǎng)地相結合的耕作制度。加強污染耕地土壤治理，嚴格管控重度污染耕地，重點強化中輕度受污染耕地的安全利用，努力構建受污染耕地安全利用的長效機制。

有序實施耕地整理開發(fā)和戰(zhàn)略儲備。以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，在水土資源條件具備地區(qū)，以水而定適度開發(fā)荒地等耕地后備資源，綜合改造利用鹽堿地，推進農用地整理和建設用地復墾。嚴格認定新增耕地數(shù)量，科學評定新增耕地質量，確保新增耕地與建設占用耕地數(shù)量相等、質量相當。充分利用甘肅省未利用土地資源稟賦，做好耕地后備資源戰(zhàn)略儲備。在農產品主產區(qū)內，選擇與現(xiàn)狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農用地，優(yōu)先劃入耕地戰(zhàn)略儲備區(qū)，保護耕作層生產能力，保護恢復為耕地的潛力。禁止新開墾嚴重沙化土地和重度鹽漬化土地，禁止在25度以上陡坡新開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的質量建設。

完善耕地保護激勵和約束機制。對耕地保護目標完成較好的地區(qū)予以獎勵激勵，對保護目標完成較差的地區(qū)進行考核問責。加大農業(yè)補貼力度，對承擔耕地保護任務的農村集體組織和農戶給予獎補。

第二節(jié)?拓展農產品生產空間

確保甘肅省農業(yè)主產區(qū)糧食生產安全供給，拓展多樣化食物生產能力。穩(wěn)定沿黃高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農業(yè)區(qū)、隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)、中部旱作農業(yè)區(qū)、天水及隴南山地特色農業(yè)區(qū)小麥、玉米等糧食作物生產能力，保障六大優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)用地空間，拓展多樣化食物生產能力，建立綠色復合型農業(yè)。

建設都市農業(yè)保障區(qū)。在蘭州市、天水市、酒泉市、嘉峪關市、慶陽市、平涼市等重點城市地區(qū)，結合實際建設設施蔬菜基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等都市農業(yè)保障區(qū)，提高生鮮農產品就近供給能力。

擴展森林立體生產空間。在天水及隴南山地特色農業(yè)區(qū)適宜林地內，依法適度科學積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推動空間復合利用，擴展森林立體生產空間。采取有效措施，避免破壞林地或影響森林生態(tài)功能發(fā)揮。

擴大畜牧業(yè)生產空間。在甘南及祁連山高寒草地農牧交錯區(qū)水土匹配條件好的退化草原地區(qū)建設高標準人工草地，種植多年生鄉(xiāng)土草種，增加優(yōu)質飼草產量，發(fā)展牛羊圈養(yǎng)舍飼生產，增強牛羊肉和奶類供給保障能力。

拓展現(xiàn)代設施農業(yè)空間。加快用現(xiàn)代設施裝備彌補水土資源稟賦短板，合理保障作物種植和畜禽養(yǎng)殖等設施農業(yè)用地，拓展現(xiàn)代設施農業(yè)空間。發(fā)展現(xiàn)代設施種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展新型節(jié)能日光溫室、植物工廠。在河西灌溉農業(yè)區(qū)有水資源保障的情況下充分利用沙地、裸土地等戈壁荒灘，建設水肥一體化的農業(yè)工廠，發(fā)展非土基戈壁農業(yè)，提高農產品供給能力。

第三節(jié)?統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

統(tǒng)籌農村一二三產業(yè)融合發(fā)展空間。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游原則，重點保障工業(yè)強縣、經濟大縣、農業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣建設空間。市縣應明確城鄉(xiāng)融合率先推進區(qū)域，統(tǒng)籌安排農村一二三產融合發(fā)展空間和配套設施用地。優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局，引導涉農產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)及物流節(jié)點集聚，引導農產品初加工、文旅融合等產業(yè)與鄉(xiāng)村振興格局融合。保障農產品加工流通、電子商務、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，并在土地利用年度計劃指標下達時予以充分考慮。暢通土地要素流動，按照國家安排部署，穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，探索符合國土空間規(guī)劃和用途管制的存量農村集體經營性建設用地入市方式。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。積極穩(wěn)妥盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，落實廢棄集體公益性建設用地有償處置政策。

引導鄉(xiāng)村空間合理布局。根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，優(yōu)化村莊分類。甘肅省村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、拆遷撤并類、其他類五大類型，縣域統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理安排生產空間，打造宜居生活空間，保護修復生態(tài)空間。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄，引導村民有序參與。合理確定村莊建設邊界，控制村莊建設用地總量。保障居民點建設，科學劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，滿足村民合理的宅基地需求。結合村民生產生活方式，充分利用空閑地、閑置宅基地和未利用地，合理安排村民住宅、公共服務、產業(yè)、基礎設施等用地空間布局。積極復墾、盤活存量集體建設用地，原則上禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地。

支撐公共服務和基礎設施配套建設。保障教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、文化、旅游、殯葬以及基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村公共服務設施網(wǎng)絡和道路交通、供水服務網(wǎng)絡體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流服務體系，建設村級寄遞物流綜合服務站，保障農村電網(wǎng)鞏固提升工程空間供給。

第四節(jié)?實施農村土地綜合整治

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展農村土地綜合整治。按照宜農則農、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，統(tǒng)籌土地綜合整治空間布局、目標任務，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。對田、水、路、林、村全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理，優(yōu)化農村生產、生活、生態(tài)空間布局，支持農業(yè)適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進節(jié)約集約利用土地，保護和修復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。整合交通建設、農田水利、土地整治、災害防治、國土綠化等項目建設資金，引導社會資金投入，大力支持國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣土地綜合整治。農村土地綜合整治節(jié)余的建設用地指標，納入增減掛鉤規(guī)范管理，優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內農村基礎設施、污染治理設施、新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，可以在縣域范圍內調劑使用，所得凈收益用于鄉(xiāng)村發(fā)展建設。

開展農用地整治。統(tǒng)籌推進土地整理、高標準農田建設、坡耕地綜合整治、耕地質量提升、撂荒耕地整治、耕地后備資源開發(fā)、退化土壤改良修復等，在確保耕地數(shù)量有增加、質量有提升、生態(tài)有改善的前提下，完善農田基礎設施條件，提高耕地質量和連片度，優(yōu)化耕地和永久基本農田布局。

推進低效建設用地整治。尊重農民意愿，利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，穩(wěn)妥有序推進農村低效建設用地整治，引導農民集中居住、產業(yè)集聚發(fā)展。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省調劑政策，支撐農村地區(qū)基礎設施與公共服務設施配套建設。整合利用人口流出后騰出的各類土地，增加以耕地為主的農業(yè)生產空間。

支持開展生態(tài)及地質災害避險搬遷。對地質災害威脅區(qū)、地震災害危險區(qū)、河湖管理范圍、自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的人口，加快實施生態(tài)及地質災害避險搬遷。對實施生態(tài)及地質災害避險搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，開展低效、閑置、零碎集體建設用地整理和農用地整理，以及未利用地開發(fā)，加大“空心村”廢舊宅基地收縮整合力度，鼓勵遷入?yún)^(qū)搬遷安置用地使用存量建設用地，或者通過縣域內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤落實安置用地。

第五章?筑牢生態(tài)安全屏障促進人與自然和諧共生

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念和正確的生態(tài)觀發(fā)展觀，切實扛起筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的重大使命，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，實施山水林田湖草沙一體化保護修復，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

第一節(jié)?建立以國家公園為主體的自然保護地體系

構建自然保護地體系。建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產品供給能力，維護國家生態(tài)安全，為建設美麗甘肅提供重要生態(tài)支撐。

全面建成以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，實行分類分級分區(qū)管控。甘肅省整合優(yōu)化布局2個國家公園、49個自然保護區(qū)、112個自然公園。自然保護地總面積約為991.99萬公頃（14879.85萬畝）。

建立國家公園。高質量建設大熊貓國家公園，促進大熊貓野生種群穩(wěn)定增長、健康繁衍，系統(tǒng)生物多樣性顯著增強。支持祁連山國家公園建設成為生態(tài)文明體制改革的先行區(qū)、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護的示范區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)修復的樣板區(qū)。推進若爾蓋國家公園設立，強化黃河上游重要補水區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)建設，打造高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種重要棲息地。推進六盤山國家公園設立，建設黃土高原重要水源地，暖溫帶森林、草原生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種重要棲息地。

完善自然保護區(qū)布局。將具有典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物集中區(qū)、有特殊意義的自然遺跡區(qū)域劃入自然保護區(qū)。優(yōu)化現(xiàn)有自然保護區(qū)邊界，將周邊生態(tài)保護價值高、生物多樣性豐富的區(qū)域納入自然保護區(qū)，加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護。

優(yōu)化自然公園布局。按照自然屬性、生態(tài)價值、管理目標，將具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值的森林、草原、濕地、沙漠、地質、風景名勝區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀區(qū)域劃入自然公園，優(yōu)化管控范圍，促進形成多樣化的自然保護地體系。

第二節(jié)?建設生物多樣性保護網(wǎng)絡

嚴格管控生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。全面實施祁連山、秦嶺、羌塘—三江源、庫姆塔格、六盤山—子午嶺、岷山—橫斷山北段、西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護。開展生物多樣性調查、觀測和評估。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物種及其棲息地得到全面保護。

保護珍稀野生動物生態(tài)廊道和候鳥遷飛路線。在祁連山、秦巴山等區(qū)域，優(yōu)先保護雪豹、野牦牛、藏野驢、白唇鹿、巖羊、大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危陸生動物的生態(tài)廊道。實施甘肅鼴、灰冠鴉雀等狹域分布稀有小物種的保護。加強對甘肅省候鳥遷徙停歇地、遷徙集群活動區(qū)域、遷徙越冬地、重要繁殖地的監(jiān)測保護。風力發(fā)電等設施布局應避讓重要棲息地和遷飛節(jié)點。

完善物種遷地保護和基因保存體系布局。按照就地保護與遷地保護相結合的原則，綜合考慮甘肅省氣候類型、典型植被分布特點、生物多樣性熱點區(qū)等因素，構建布局合理、功能互補的植物園體系，進一步強化極小種群植物保護。保護古樹名木及其自然環(huán)境，鼓勵培育珍稀樹種，優(yōu)化甘肅省野生動物救護繁育基地。

推動秦嶺野生動植物基因庫、藥用植物種質資源庫建設。加強林業(yè)、農業(yè)等優(yōu)質種質資源的收集，推動張掖國家級玉米制種基地建設，不斷提升良種供應保障能力。積極支持畜禽核心育種場、種公畜站和擴繁基地建設。加強外來物種監(jiān)測預警，防止外來物種入侵甘肅省生物多樣性關鍵地區(qū)。

第三節(jié)?增強水資源剛性約束和戰(zhàn)略儲備

“四水四定”強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，綜合考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，合理確定人口、耕地、城鎮(zhèn)規(guī)模和產業(yè)布局，促進人口經濟與水資源承載能力相匹配。加強水資源承載能力分區(qū)管控，嚴格控制超載地區(qū)人口和高耗水產業(yè)規(guī)模，加快推進黃河流域地表水超載治理。嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，實施節(jié)水行動。堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌地表水、地下水資源稟賦和水資源循環(huán)轉化、供用耗排關系，協(xié)調生活生產生態(tài)用水，優(yōu)化供用水結構，控制水資源開發(fā)強度，促進水資源供需平衡。

明確水資源保護利用目標。到2035年，節(jié)水型社會全面建成，水資源利用效率和效益達到國內同類地區(qū)先進水平，區(qū)域性水資源超載狀況全面緩解；“多源互濟、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調配”水資源配置格局和“西控、南保、東調、中優(yōu)”水安全保障體系基本形成；山川秀美、河湖健康、人水和諧的水生態(tài)保護格局基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立。2035年甘肅省用水總量控制在國家下達指標以內。

優(yōu)化水資源空間配置。遵循“補短板、保生態(tài)、促發(fā)展”的總體思路，在河西灌溉農業(yè)區(qū)嚴格控制農業(yè)灌溉用水，統(tǒng)籌配置生態(tài)、生產用水需求；以中東部為重點，用好重大引調水工程，保障經濟社會發(fā)展；加強地表水地下水資源聯(lián)合調蓄，提高對能源基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代特色農業(yè)區(qū)等水資源保障能力，支撐絲綢之路經濟帶發(fā)展。

推動形成節(jié)水的生產方式。實施重點灌區(qū)現(xiàn)代化改造，按照合理布局、突出重點、分類指導、梯次推進的總體要求，在水資源緊缺、基礎條件較好的大通河、疏勒河、討賴河、紅崖山和黃河干流提灌群等大型和重點中型灌區(qū)建設現(xiàn)代化灌區(qū)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，圍繞打造現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)高地，大力推廣全膜雙壟溝播、壟膜溝灌、壟作溝灌、集雨補灌、滴灌、噴灌、管灌、膜下滴灌水肥一體化和深松耕等農藝節(jié)水技術，實施河西走廊及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水示范區(qū)提升工程、中部引洮灌區(qū)引水上山示范工程、隴南油橄欖基地高效節(jié)水工程、隴東百萬畝林果基地高效節(jié)水工程，推進現(xiàn)代高效節(jié)水農業(yè)建設；推行水循環(huán)梯級利用，推進高耗水企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，在石油、化工、鋼鐵等領域大力推進工業(yè)節(jié)水改造，在蘭白都市圈、天水重點城市組團、隴東能源化工基地等建成一批節(jié)水型示范基地，推動節(jié)水型示范企業(yè)建設。

第四節(jié)?實施山水林田湖草沙一體化保護修復

實施區(qū)域和流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復。從生態(tài)系統(tǒng)完整性和區(qū)域、流域等地理單元的連續(xù)性出發(fā)，統(tǒng)籌農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌上中下游、左右岸、地上地下，實施山水林田湖草沙一體化保護修復。加強江河源頭水源涵養(yǎng)保護，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，實施水土流失、荒漠化治理，增強生態(tài)系統(tǒng)功能。

強化黃河上游、長江上游、河西內陸河流域水源涵養(yǎng)保護，增容水源涵養(yǎng)空間，實施封育封禁，降低人類活動干擾，促進生態(tài)自我修復，科學規(guī)范開展水生生物增殖放流，嚴格執(zhí)行禁漁期制度。祁連山山前沖洪積扇等地區(qū)增強地下水儲備能力，增加雨洪水、冰川融水入滲，恢復地下水儲量。系統(tǒng)開展以流域為單元的綜合治理，重點地區(qū)實施封育保護，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，促進自然恢復，加強生產建設活動綜合監(jiān)管。開展城市水土保持建設，以蘭州市、白銀市為核心，加強城鎮(zhèn)及工業(yè)開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理，有效控制新增人為水土流失。

到2025年，基本消除劣Ⅴ類水質國控斷面，長江流域甘肅段總體水質保持為優(yōu)，干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，黃河干流甘肅段水質達到Ⅱ類。到2035年，水土保持率不低于65.14%。

加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進河西祁連山內陸河、中部沿黃河、隴中隴東黃土高原、甘南高原黃河上游和南部秦巴山區(qū)長江上游五大重點片區(qū)生態(tài)修復，開展森林、草原、濕地、冰川、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)保護工程建設，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。重點完成祁連山、河西走廊、黃河干流、隴中隴東黃土高原、甘南高原、南部秦巴山區(qū)等重點生態(tài)修復工程。

系統(tǒng)推進河湖生態(tài)保護和修復。重點保障河湖水體連續(xù)性和濕地等重要環(huán)境敏感保護區(qū)生態(tài)用水。內陸河流域以退還擠占的生態(tài)用水和鞏固已有治理成效為主，不斷改善流域生態(tài)質量；黃河流域在保障防洪安全的前提下，恢復河流廊道自然屬性；長江流域要加強水生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，打造生態(tài)清潔小流域。

科學開展國土綠化行動。運用全國國土調查成果，綜合降水量、海拔、坡度、土層厚度等主要因子，從林地（灌木林地、其他林地）、其他土地（鹽堿地、沙地、裸土地）等，篩選適宜造林綠化空間，統(tǒng)籌確定為規(guī)劃造林綠化空間，并落實到各級國土空間規(guī)劃“一張圖”上。有序安排年度造林綠化任務，帶位置上報、帶圖斑下達。堅持以水定林，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，科學開展大規(guī)模國土綠化。重點調整土質良好的25度以下耕地內種樹、年降水量400毫米以下區(qū)域過度發(fā)展喬木樹種、年降水量200毫米以下區(qū)域毀草增林等不當利用方式。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強重大林業(yè)有害生物防治，保護古樹名木及其自然環(huán)境，在適宜的城市開展森林城市建設。到2035年，森林覆蓋率按照國家下達任務執(zhí)行。

強化重點沙化區(qū)域的生態(tài)保護和綜合治理。采取工程、生物措施等，綜合治理荒漠化土地。對不具備治理條件、因生態(tài)保護需要不宜開發(fā)利用的連片荒漠化土地實施封禁保護。加強國家沙化土地封禁保護區(qū)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)保護，穩(wěn)定和提高荒漠植被蓋度，促進荒漠植被休養(yǎng)生息。穩(wěn)步推進重點沙區(qū)縣防沙治沙，維系沙漠綠洲生態(tài)平衡，筑牢北方防沙帶。實施河西地區(qū)沙化治理示范，開展沙漠鎖邊防護林體系建設；支持武威市建設民勤生態(tài)示范區(qū)和實施八步沙區(qū)域生態(tài)治理；推動白銀市北部、酒泉市東北部沙區(qū)生態(tài)治理；加強甘南藏族自治州瑪曲縣和慶陽市環(huán)縣沙化土地綜合治理。

強化礦山生態(tài)保護修復。嚴格落實地方政府、礦業(yè)權人礦山生態(tài)環(huán)境保護責任，堅持因地制宜的礦山生態(tài)修復原則，按照“邊開采、邊修復”的要求，督促礦山企業(yè)切實履行礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾義務，實施礦山地質災害隱患治理、損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等工程，合理開展修復后的生態(tài)化利用，注重生物多樣性保護和恢復，形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的植物群落。加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，不斷鞏固提升祁連山及沿山地區(qū)礦山生態(tài)修復治理成效，深入推進重點采煤沉陷區(qū)綜合治理。

健全生態(tài)空間用途管制。強化河湖水域空間用途管制，加強自然岸線保護，禁止違法違規(guī)侵占河湖水域空間。河道、湖泊及岸線利用應當符合行洪、蓄洪和輸水的要求，逐步退出主河槽內、洪水頻繁上灘等區(qū)域嚴重影響行洪安全和供水安全的開發(fā)利用活動。到2035年，水域空間保有量保持在601.16萬畝。

實施地下水保護和開發(fā)分區(qū)管控。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。加強地下水污染治理，嚴格飲用水水源保護區(qū)分級管理。加強縣級及以上集中式飲用水水源地保護和管理，對已劃分保護區(qū)范圍的依法進行管控。對水質不達標的水源地實施污染綜合治理、生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)等措施。

實施林地分級保護管理，加強林地用途管制，實行占用林地總量控制、定額管理，嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地，以及木本糧油和生物質能源林地進行重點保護。全面落實天然林保護修復政策，嚴格保護原生性森林，嚴格限制天然林采伐。落實森林生態(tài)效益補償制度，探索對公益林實施差異化補償；實行公益林分級分類管理，對公益林實施嚴格保護。嚴控商品林采伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。到2035年，林地保有量實現(xiàn)穩(wěn)中有增。

規(guī)范草原征用管理，全面落實草原禁牧和草畜平衡制度。加強甘南、祁連山等重要生態(tài)區(qū)草原保護。以草定畜、草畜平衡，嚴防超載過牧。禁止在生態(tài)脆弱草原采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動?？茖W劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)范圍，推進季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。到2035年，草原綜合植被蓋度達到55%。

實施濕地分級管理。落實濕地管護責任，重點保護生態(tài)系統(tǒng)典型、珍稀瀕危物種集中分布的自然濕地，逐漸形成覆蓋面廣、連通性強、層級合理的濕地保護格局。到2035年，濕地保護率達到52.73%。

在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內，禁止一切破壞植被的活動。未經國務院或者國務院指定部門同意，不得在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動。禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，禁止在林木更新困難地區(qū)的防風固沙林網(wǎng)、林帶中采伐林木。

第六章?強化集約集聚推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化

圍繞推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌經濟需求、生活需求、生態(tài)需求和安全需求，促進城鎮(zhèn)建設方式由擴張增量向盤活存量、優(yōu)化結構、提升質量轉變，加快構建內涵式集約型綠色化高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局，使城鎮(zhèn)更加安全綠色、健康宜居、各具特色、富有活力。

第一節(jié)?分類推進城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局

適應人口總量、結構變化、流動趨勢，分類引導城市化地區(qū)高效集約發(fā)展。

區(qū)域一體，積極建設兩大城市群。全面融入國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，推動蘭州—西寧城市群成為區(qū)域發(fā)展重要載體，積極參與和推動關中平原城市群建設。協(xié)調區(qū)域農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)和基礎設施空間布局，以綠色開放空間網(wǎng)絡，約束空間蔓延，促進空間結構優(yōu)化，形成區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的空間格局。增強交通一體化設施布局的空間支撐，加強完善產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈整體布局的用地保障。

核心帶動，打造城鎮(zhèn)化中心格局。增強黃河沿岸、河西地區(qū)和隴東南地區(qū)中心城市能級與集聚帶動能力，培育形成以蘭白都市圈為核心，天水、酒泉—嘉峪關、慶陽—平涼重點城市組團為支撐的城鎮(zhèn)化中心格局。探索建立區(qū)域建設用地指標統(tǒng)籌配置機制，創(chuàng)新國土資源利用和空間組織方式，增減掛鉤節(jié)余指標按照國家政策規(guī)定并依據(jù)都市圈國土空間規(guī)劃，在都市圈內流轉使用，新增建設用地指標優(yōu)先用于中心城市與各級各類城鎮(zhèn)設施聯(lián)通、產業(yè)協(xié)作、環(huán)境共治、民生保障等項目。

引導大中小城市協(xié)調布局。圍繞實施甘肅省“四強行動”，明確蘭州市為省域中心城市，加強城鎮(zhèn)人口吸引力，支持蘭州市建設要素聚集中心、科技創(chuàng)新中心、產業(yè)發(fā)展中心、物流輸轉中心、區(qū)域消費中心，推動產業(yè)園區(qū)發(fā)展、現(xiàn)代城市建設和鄉(xiāng)村全面振興，強化公共服務供給。建設酒泉市、天水市兩個區(qū)域中心城市，支持資源稟賦和基礎條件具有相對優(yōu)勢的酒泉—嘉峪關、慶陽—平涼和天水等地率先發(fā)展。保障提高城市核心競爭力，優(yōu)化城市功能體系，破解“大城市病”等空間問題。建立差異化的城鎮(zhèn)空間分級發(fā)展策略，加快縣域中心城市發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，全面支撐人口就地城鎮(zhèn)化，使人口分布與資源環(huán)境條件、經濟社會發(fā)展趨勢相匹配，促進各級城市、縣城、小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調聯(lián)動和特色化發(fā)展。調整優(yōu)化城市空間布局、用地規(guī)模和結構，保障小城市增強城市活力的服務功能和產業(yè)發(fā)展的空間需求。

促進人口減少城市空間緊湊布局。嚴格控制人口減少的城市用地規(guī)模擴張，促進人口和公共服務資源向中心城區(qū)適度集中，根據(jù)實際服務人口需求，重點保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼、郵政快遞等公共服務功能用地，鼓勵存量建設用地混合利用和空間復合利用。落實國家差異化的規(guī)劃用地政策，加強人口減少區(qū)域城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)籌和流轉，保障創(chuàng)造就業(yè)崗位的空間需求。優(yōu)先保障新能源、設施農業(yè)用地空間，促進沿“一帶一路”主要通道節(jié)點集聚產業(yè)和人口。在具有生態(tài)優(yōu)勢的地區(qū)，允許利用一定比例土地發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)。

到2035年，甘肅省300萬—500萬人的Ⅰ型大城市1個，100萬—300萬人的Ⅱ型大城市1個，50萬—100萬人的中等城市5個，20萬—50萬人的Ⅰ型小城市13個，20萬人以下的Ⅱ型小城市61個。

第二節(jié)?構建縣域發(fā)展新格局

發(fā)揮縣域經濟支撐帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。依托縣域資源稟賦，按照城市服務型、工業(yè)主導型、農業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型五種縣域經濟類型，突出縣城和中心鎮(zhèn)的節(jié)點紐帶作用，著力培育特色優(yōu)勢產業(yè)和多元富民產業(yè)，增強公共服務供給能力，打造一批工業(yè)強縣、農業(yè)大縣、文旅名縣、生態(tài)優(yōu)縣，構建功能鮮明、經濟繁榮、設施配套、治理有效、普惠共享的縣域發(fā)展格局。

推動縣城和小城鎮(zhèn)集約布局。支撐以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，合理保障縣城和小城鎮(zhèn)空間需求，提高吸納新增城鎮(zhèn)人口、服務周邊農村地區(qū)人口的能力，促進城市、縣城、小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，使城市鄉(xiāng)村功能更加貼近群眾需要。在縣級國土空間規(guī)劃中優(yōu)先保障公共服務設施和產業(yè)升級空間，預留區(qū)域性交通物流、電信、市政、能源、水利等基礎設施廊道。加強存量低效用地再開發(fā)。

第三節(jié)?完善均等共享的公共服務空間體系

建立與常住人口掛鉤的公共服務資源配置機制。結合城鎮(zhèn)體系布局，建立與城鎮(zhèn)人口規(guī)模和結構相匹配的公共服務配置體系。統(tǒng)籌考慮省域中心城市、區(qū)域中心城市和縣域中心城市的實際服務人口總量和結構需求，優(yōu)化公共服務設施用地供給策略。提高市州中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)的公共服務配套水平，有力支撐就地就近城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌存量和增量空間，完善城鄉(xiāng)生活圈的公共服務和便民商業(yè)設施配置，有效保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務設施建設，合理保障殯葬服務設施用地。在符合相關法律法規(guī)的前提下，鼓勵利用低效土地和房屋安排養(yǎng)老、托幼等急用短缺的公共服務設施。

統(tǒng)籌區(qū)域性公共服務設施布局。教育設施方面，支持新時代振興中西部高等教育改革先行區(qū)建設，完善隴中地區(qū)、河西地區(qū)、隴東南地區(qū)3個職業(yè)教育集群布局。醫(yī)療衛(wèi)生設施方面，在蘭州市、酒泉市、天水市等地統(tǒng)籌布局區(qū)域醫(yī)療中心、緊急醫(yī)學救援基地，支持建設重大疫情救治基地、省級傳染病?？漆t(yī)院、省級集中醫(yī)學隔離場所，優(yōu)化省級區(qū)域醫(yī)療中心布局，在各市州實現(xiàn)三甲醫(yī)院全覆蓋，在精神衛(wèi)生服務能力不足的市州和人口較多的縣，完善精神衛(wèi)生福利設施配置，支持老年人、殘疾人等特殊群體的康復服務需求。文化設施方面，加強敦煌研究院等世界文化遺產保護研究機構、重點博物館、紀念館、文化館等建設的空間保障。公共體育設施方面，支持國家步道體系、甘肅絲綢之路體育健身長廊建設，支持市縣完善“一場（公共體育場）兩館（體育館、游泳館或滑冰館）一中心（全民健身中心）”布局，支持都市圈中心城市優(yōu)質公共服務資源與周邊城市的共建共享。

保障城鄉(xiāng)一體的公共服務設施合理配置。推動義務教育城鄉(xiāng)一體化均衡布局，促進與學齡人口變化相協(xié)調、與城鎮(zhèn)化進程相適應的學前教育設施、中小學校布局優(yōu)化調整。順應人口結構發(fā)展趨勢，因地制宜優(yōu)化托育、養(yǎng)老服務設施布局，強化兜底保障。分級分類完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)劃布局，增強平急結合、應急處置快速轉換能力。做好各類福利、公益性殯葬服務、公共文化、全民健身等設施規(guī)劃保障。各地可在市縣級國土空間總體規(guī)劃中進一步優(yōu)化各類公共服務設施用地布局和配套標準。

優(yōu)化職住平衡的生活空間布局。堅持“以人定房、以房定地”原則，對接群眾剛性和改善性居住需求以及相應的住房建設年度計劃及其用地需求。充分利用城市交通和就業(yè)便利地區(qū)的存量建設用地，建設保障性住房。促進職住平衡，合理調整新增國有建設用地中住宅用地供應比例，適當提高住宅用地中保障性住房用地供應比例。在編制年度住宅用地計劃時，支持保障性住房用地計劃，保障軍隊安置住房用地，優(yōu)先安排，應保盡保。加大產城分離城市改善通勤交通、產業(yè)園區(qū)生活圈配置支持力度。

優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內外生態(tài)空間管控，加強生態(tài)空間保護修復，充分發(fā)揮城市周邊山體、河流、湖泊等生態(tài)空間的本底優(yōu)勢，促進生態(tài)空間與生活、生產空間融合，高品質綠色開放空間。

第四節(jié)?保障創(chuàng)新引領產業(yè)空間

支持構建“一核七極”的產業(yè)空間格局?！耙缓恕奔刺m州高質量產業(yè)發(fā)展核心，“七極”即蘭州新區(qū)、蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城、大敦煌文化旅游圈、天水先進制造業(yè)基地、隴東綜合能源化工基地、酒嘉雙城經濟圈、金武產業(yè)增長極。

保障創(chuàng)新引領的產業(yè)空間和用地需求。優(yōu)化產業(yè)用地供應，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)功能空間有序騰退，支持中小城市發(fā)展與城市群產業(yè)鏈相關配套產業(yè)的合理空間需求，引導產業(yè)用地向產業(yè)園區(qū)集中。助推戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，支持石油化工、有色冶金產業(yè)、特色農產品、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源新材料、文化旅游康養(yǎng)、路衍經濟等優(yōu)勢產業(yè)集群建設。

保障創(chuàng)新要素空間集聚。支持創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)空間結構和用地供應機制，引導產業(yè)用地規(guī)范合理轉換用途，促進產城融合。做好空間留白，預留戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局需要，在環(huán)境優(yōu)美，交通便利的小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)，創(chuàng)新土地供給模式，支撐培育創(chuàng)新節(jié)點。推動產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化，全面提升產業(yè)園區(qū)基礎設施和服務能力，引導生產要素集聚。

保障國家重大產業(yè)和科技創(chuàng)新空間。充分保障國家生產力總體布局中重大產業(yè)和項目、關鍵核心技術攻關項目空間需求，統(tǒng)籌布局產業(yè)備份基地。保障國家重大科技基礎設施、國家工程研究中心、國家創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺等空間需求，支撐蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)提質增效。推動軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設，支撐蘭州軍民融合產業(yè)示范基地、中核甘肅核技術產業(yè)園等產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

加大新能源就地開發(fā)利用。支持利用未利用土地建設特大型新能源基地，拓展酒泉千萬千瓦級風電基地規(guī)模，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風光電基地，支持抽水蓄能和新型儲能規(guī)?；l(fā)展用地。發(fā)揮白銀市、慶陽市、平涼市等地區(qū)能源種類豐富的優(yōu)勢，探索中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電和分散式風電。

第五節(jié)?增強城鎮(zhèn)空間安全韌性

構建更具韌性的城鎮(zhèn)空間結構。加強自然災害防治，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高安全基礎設施建設標準。限制地質災害高易發(fā)區(qū)新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施。開展地震高烈度區(qū)城市活動斷層探測，加強地震災害風險監(jiān)測評估。保障區(qū)域型分布式網(wǎng)絡化的應急設施、防災減災救災設施和救援設施體系建設用地供給。

協(xié)調區(qū)域和城市防洪排澇排水功能空間。統(tǒng)籌流域干支流、上下游、左右岸防洪和城市地區(qū)排澇等需求，劃定洪澇風險控制線，增強城市和區(qū)域的調蓄空間管控。恢復、預留自然河湖水系行洪空間，優(yōu)化城市和區(qū)域洪澇風險防控設施布局。

統(tǒng)籌應急儲備保障空間。適應國防安全、救災應急等要求，統(tǒng)籌區(qū)域應急物資儲備庫布局。依托開放空間、地下空間和基礎設施體系，構建互聯(lián)互通、更具韌性的網(wǎng)絡型生命線工程和防護空間體系。

第六節(jié)?促進城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約

完善城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地標準。分區(qū)分類推進城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地，土地開發(fā)利用應符合相應規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質量要求。人均城鎮(zhèn)建設用地超過150平方米的城市，嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設用地。人均城鎮(zhèn)建設用地面積小于85平方米的城市，可適應人口增長，補足城鎮(zhèn)建設短板的用地需求。按照節(jié)約集約要求完善各類建設用地標準，健全用地考核機制和評價體系，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。強化重大建設項目節(jié)約集約用地的剛性約束，新上項目力爭達到當前國內同行業(yè)節(jié)約集約用地的先進水平。

嚴格地下空間資源管理。分層有序利用地下空間，劃定重點地下空間管控區(qū)域，在自然保護地、地下文物埋藏區(qū)、古生物化石埋藏區(qū)、古樹名木分布區(qū)、野生動植物棲息地、重要水源地、自然災害高風險區(qū)、地下主要含水層、地下油氣儲存設施及運輸管道等危險品周邊區(qū)域，嚴格地下空間資源管理。健全地下空間開發(fā)利用制度，規(guī)范地下空間建設用地使用權登記和權屬管理。

推進開發(fā)區(qū)集約高效利用土地。提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，全面推廣工業(yè)用地“標準地”改革，實行城鎮(zhèn)新增建設用地與開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平掛鉤制度，嚴控低效開發(fā)區(qū)新增建設用地。在保持環(huán)境適宜的前提下，適度提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地開發(fā)強度，完善開發(fā)區(qū)功能轉換用地政策，推動已完成開發(fā)任務、工業(yè)用地比例低、產城融合程度高的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。依托開發(fā)區(qū)整合改造各類“小、散、亂”產業(yè)園區(qū)。將開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平作為城鎮(zhèn)批準土地征收、成片開發(fā)的重要前提。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不得進行城鎮(zhèn)集中建設。鼓勵對口支援、東西部協(xié)作，探索產業(yè)園區(qū)共建、飛地經濟等開發(fā)利益共享的區(qū)域合作模式。

推動存量土地盤活利用。明確城市更新重點區(qū)域和存量空間利用總體要求，引導消化城鎮(zhèn)批而未供和閑置土地，嚴格控制新增閑置土地，推動城市存量空間資源要素的盤整、激活和優(yōu)化利用。支持金昌市、白銀市、天水市重點推進工業(yè)用地盤活利用，支持慶陽市、平涼市、定西市、臨夏回族自治州、隴南市重點推進公共服務設施用地盤活利用，支持其他市州開展綜合型用地盤活利用。將國土調查、地籍調查、不動產登記作為工作基礎，結合規(guī)劃實施評估，落實土地權屬和用途變更、整合、置換等政策。

第七章?保護傳承文化與自然價值彰顯國土空間魅力

文化遺產、自然遺產和豐富多彩的景觀資源是美麗國土的重要標識，是支持高質量發(fā)展和高品質生活的戰(zhàn)略資源。甘肅省歷史悠久、文化底蘊厚重。明晰歷史文化保護格局，圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和長城、長征、黃河國家文化公園甘肅段建設，構建甘肅省魅力國土空間格局，促進文化遺產和自然遺產合理利用。

第一節(jié)?整體保護文化遺產與自然遺產

支撐構建國家遺產保護空間體系。整體保護世界文化遺產、各級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、大遺址、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑，以及傳統(tǒng)村落、水利工程遺產、交通遺產、工業(yè)遺產、農業(yè)文化遺產等各類文化遺產和非物質文化遺產，對各類遺產本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控，夯實遺產保護空間基礎，整體構建遺產保護空間體系，明確保護管理要求。

推進以萬里長城—嘉峪關、麥積山石窟、懸泉置遺址、玉門關遺址、鎖陽城遺址、敦煌莫高窟、炳靈寺石窟等世界文化遺產保護為重點的不可移動文物保護。

構建歷史文化保護格局。支持建設“六主題、四線路、八片區(qū)”歷史文化保護格局，保護傳承歷史文化資源的多樣性、差異性、典型性，彰顯甘肅省地域文化特征。

加強歷史文化資源和山水環(huán)境的空間整體保護。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村所在市縣應尊重和順應山水環(huán)境和歷史格局，針對歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護和利用的空間要求，保護歷史文化資源依托的農耕自然人文空間。

適應氣候變化增強遺產環(huán)境安全韌性。積極應對氣候變化，針對生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性下降，基于甘肅省不同氣候條件、不同地理環(huán)境、不同災害類型對文化遺產本體及其環(huán)境的潛在風險，布局安全緩沖空間和風險管控重點區(qū)域。對世界文化遺產、具有標識性的重要文物保護單位賦存環(huán)境產生影響的地質災害，統(tǒng)籌開展文物預防性保護和搶救性保護，增強遺產環(huán)境的韌性，避免文化遺產的完整性和真實性遭受破壞。

落實各類歷史文化保護線的保護范圍和管控要求。市縣在國土空間總體規(guī)劃編制時，落實各級文物保護單位保護范圍和包括建設控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產等在內的歷史文化保護線保護范圍，并將不可移動文物保護空間管制的規(guī)劃要求納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施，作為實施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。建立歷史文化保護線管控定期評估與更新機制，協(xié)調歷史文化遺產周邊風貌的保護與留存。發(fā)掘不可移動文物資源的多重價值，保障文物保護、利用、考古等合理空間需求。對需依法保護的歷史文化遺存，開發(fā)建設前應開展建設影響評估。對歷史文化保護線內可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度。

第二節(jié)?系統(tǒng)活化利用文化遺產和自然遺產

統(tǒng)籌推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設。深入實施“鑄魂”“探源”“守根”“塑形”行動，建設分類保護、集中展示、融合發(fā)展、綜合利用四大功能區(qū)，形成“片區(qū)支撐、點段牽引、連線整合、系統(tǒng)推進”的文化發(fā)展新格局，推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)成為文化遺產保護傳承的高地。

加快長城、長征、黃河國家文化公園甘肅段建設。圍繞長征、長城、黃河國家文化公園甘肅段建設保護規(guī)劃總體布局，保障重點項目工程實施。打造國家文化公園甘肅段示范區(qū)，培育甘肅文化發(fā)展新動能。保障重大歷史文化遺產保護利用項目的合理用地需求，將國家文化公園管控保護區(qū)范圍納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

優(yōu)化文化與自然資源風景名勝區(qū)布局。將具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀和人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供游覽或者進行科學文化活動的區(qū)域納入風景名勝區(qū)管理，優(yōu)化風景名勝區(qū)空間管理范圍。甘肅省共劃定15個風景名勝區(qū)，其中國家級4個，省級11個。

加強小崆峒等城市型風景名勝區(qū)與城市空間開發(fā)相協(xié)調，統(tǒng)籌帶動周邊環(huán)境改善，實現(xiàn)城景交融，營造高品質的市民活動空間；強化官鵝溝等城郊型風景名勝區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、生態(tài)和農業(yè)功能空間的融合，制定生態(tài)郊野單元，滿足市民日常休閑旅游需要；豐富麥積山等遠郊型風景名勝區(qū)的體驗式旅游產品，打造帶動鄉(xiāng)村振興和富民行動的空間載體，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

完善旅游景區(qū)和旅游休閑地用地政策。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求前提下，允許在生態(tài)保護紅線一般控制區(qū)內，適度開展參觀旅游和相關必要的公共設施建設，對開發(fā)建設活動實施統(tǒng)一的用途管制、規(guī)劃許可，以及監(jiān)督實施。在不涉及占用耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的前提下，支持零星分散、單獨選址的游客服務中心和文化旅游項目用地需求。

以國家級旅游度假區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)為基礎，率先篩選一批自然和文化價值特色突出，以及具有較高藝術、科學和歷史文化價值的地域，重點保障高品質服務設施和聯(lián)結中心城市的交通設施用地需求，申請設立生態(tài)人文旅游目的地和旅游景區(qū)。

以中心城市為服務樞紐，推動綠道建設，將山林、河湖、冰雪、草原、溫泉、沙漠等特色自然景觀融入城鄉(xiāng)居民的“日常游憩圈”“休閑旅游度假地”。增強旅游鐵路、旅游公路風景道、慢行綠道等與文化旅游資源的銜接，為公路沿線自行車道、步道以及旅游驛站、觀景平臺等配套服務設施提供合理的用地保障。

利用廢棄地、廢棄礦山等支持文化和旅游用地需求，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，保障文化和旅游新業(yè)態(tài)用地。

第三節(jié)?彰顯國土空間的特色魅力

構建“四廊十五核十六區(qū)”的魅力國土空間格局?？茖W識別、綜合評價甘肅省魅力國土空間，以保護為基礎，科學利用全域魅力國土資源，提出“廊—核—區(qū)”的多層發(fā)展體系，總體形成“四廊十五核十六區(qū)”的魅力國土空間格局。

塑造區(qū)域自然人文特色。遵循自然地理環(huán)境的地域特點，依托具有文化代表意義的重要山脈、水系，整合豐富的歷史文化要素，發(fā)掘塑造具有地域特色的人文和自然景觀資源，形成發(fā)展優(yōu)勢。加強文化生態(tài)保護區(qū)整體性保護，維護和培育文化生態(tài)，將文化和旅游資源納入市縣國土空間規(guī)劃綜合管理。統(tǒng)籌文化遺產保護傳承利用展示、自然景觀欣賞和游憩功能，促進區(qū)域歷史文化、自然生態(tài)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，提升文化和自然資源資產價值。

第八章?強化空間統(tǒng)籌保障重大基礎設施建設

統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間需求以及資源能源開發(fā)空間布局，協(xié)調解決空間矛盾問題，優(yōu)化空間結構、功能和發(fā)展模式，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、軍民融合、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系和空間保障體系。

第一節(jié)?構建安全可靠的水利基礎設施網(wǎng)絡

構建“九河連通、四橫一縱”的全域水網(wǎng)主骨架，提升甘肅省供水保障能力。其中“九河”為疏勒河、黑河、石羊河、黃河干流、大通河、洮河、渭河、涇河和白龍江，“四橫”為引大入秦、引洮供水、白龍江引水和沿黃引提水供水帶，“一縱”為引大入秦延伸增效工程。

優(yōu)化水資源配置格局。統(tǒng)籌利用引江水、引黃水、內陸河引水、當?shù)厮?、再生水等，有效緩解水資源短缺問題。規(guī)劃白龍江引水、臨夏州供水保障生態(tài)保護水源置換等工程，推進引哈濟黨工程協(xié)調論證，加快引大入秦延伸增效、隴南國家油橄欖基地供水等工程前期工作，配合國家推進南水北調西線、黑山峽水利樞紐等工程前期論證。加快甘肅省中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程建設。對現(xiàn)狀引、提水工程進行挖潛改造，提升工程供水能力。建設景泰川電力提灌提升增效工程，為黃花灘移民區(qū)提供城鄉(xiāng)供水和灌溉水源保障?？茖W應對冰川融水加速和干旱缺水，提高對能源基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代特色農業(yè)區(qū)等水資源保障能力，支撐“一核三帶”區(qū)域經濟發(fā)展。

健全以流域為單元的防洪減災體系。在河西內陸河流域，重點開展病險水庫水閘除險加固及淺山區(qū)對城市和灌區(qū)安全威脅嚴重河段的治理。在南部長江流域及黃河流域甘南地區(qū)，重點加強威脅城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)安全的高風險山洪泥石流溝道監(jiān)測預警能力建設和綜合防治。在隴中和隴東地區(qū)，重點加強黃河、渭河、涇河、馬蓮河等干支流重要城市和人口密集河川谷地的防洪建設。

提升城鄉(xiāng)一體的多水源保障能力。提升地級市供水能力，推進蘭州市、天水市、臨夏回族自治州等城市多水源建設及水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供，推進平涼市、慶陽市等城市第二水源和應急備用水源建設，加快酒泉市、張掖市等城市地下水源置換。完善縣級市供水安全保障體系，因地制宜建設一批中小型水庫及引調水工程，實施區(qū)域性重點水源工程拓網(wǎng)提質及引水入城，建立覆蓋縣級城市的城市水網(wǎng)。

通過骨干工程延伸配套建設，擴大農村人飲供水覆蓋范圍。加快集中供水水源建設，在骨干工程覆蓋范圍外且城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)難以延伸的地區(qū)，因地制宜建設中小型集中供水工程，提高水源保障能力。

提高農產品主產區(qū)的灌溉保障。以農產品主產區(qū)為重點推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和建設。重點在河西灌溉農業(yè)區(qū)、沿黃高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，持續(xù)推進灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強節(jié)水設施建設，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。

第二節(jié)?優(yōu)化綜合立體交通和物流網(wǎng)絡布局

保障省域“三廊六通道多聯(lián)”綜合交通通道和“2—6—6”綜合交通樞紐建設。落實國家大陸橋、西部陸海、京藏三條綜合交通走廊布局，打造三條交通主廊道，即“絲綢之路”交通主廊道、“西部陸海新通道”交通主廊道、“寧甘青”（銀川—蘭州—西寧）交通主廊道。到2035年，甘肅省綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計4.8萬公里左右。

支持蘭州市、酒泉市—嘉峪關市2個全國性綜合交通樞紐城市建設，強化國家運輸組織樞紐功能和國際化要素集聚，增強甘肅省參與區(qū)域競爭、融入向西開放的競爭力。支持天水市、慶陽市、隴南市、敦煌市、武威市、張掖市6個區(qū)域性綜合交通樞紐城市建設。支持白銀市、定西市、臨夏回族自治州、金昌市、平涼市、甘南藏族自治州6個地區(qū)性綜合交通樞紐城市建設。

支持“一帶一路”國際性物流中心建設。推進蘭州陸港建設，打造蘭州市為我國向西開放運輸組織樞紐及輻射西部、中部地區(qū)的進口商品分撥中心平臺，建設西部貨運樞紐中心和鐵路物流中心。加快推進甘肅（武威）陸港建設鐵路集裝箱場站，推動公鐵多式聯(lián)運物流中心建設。加快推進甘肅（天水）陸港建設關中—天水經濟區(qū)、關中平原城市群區(qū)域物流配送基地，優(yōu)化鐵路通道與陸港銜接。支持金昌市申建國家級經開區(qū)保稅物流中心（B型），嘉峪關市積極發(fā)展集多式聯(lián)運綜合保稅為一體的智慧型、外向型經濟，逐步形成現(xiàn)代物流區(qū)域性中心城市。

支持航空服務網(wǎng)絡建設。打造以蘭州中川國際機場為中心，東西機場群為兩翼，覆蓋甘肅省大部分市縣的航空服務網(wǎng)絡。加快建設蘭州中川國際機場三期擴建工程，打造重要的航空樞紐。有序推進天水軍民合用機場遷建工程，新建平涼、臨夏、定西機場以及武威軍民合用機場，適時推進嘉峪關、張掖、慶陽、金昌、隴南成縣、甘南夏河等機場擴建，加快建設一批通航機場。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，積極開辟國際航線，深度參與建設“空中絲綢之路”。

支持高質量鐵路網(wǎng)絡建設。加快構建以蘭州市為中心的高速（快速）鐵路骨干網(wǎng)，按照國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)總體布局，推進蘭州鐵路樞紐優(yōu)化提質，加快建成蘭張三四線、蘭合線、西成線等鐵路及蘭新客專蘭州至西寧段達速提質工程。加密普通干線鐵路網(wǎng)，構建以隴海—蘭新鐵路為軸的“魚骨狀”路網(wǎng)布局，加快建設天隴鐵路，規(guī)劃定西至平涼至慶陽鐵路、環(huán)褚鐵路，以及寶中線、西平鐵路增建二線；有序推進酒額鐵路向北延伸等鐵路前期研究；推進資源能源開發(fā)專用線建設和既有線擴能改造，配套建設園區(qū)鐵路專用線和鐵路集疏運支線，提升隴煤入川能力和疆煤、蒙煤入甘運力。

支撐完善省域干線公路網(wǎng)骨架。完善以高速公路為骨架、普通國省道為基礎的省域公路網(wǎng)系統(tǒng)。推進國家高速待貫通路段和交通繁忙路段、共線路段擴容改造，加快實施城市群、都市圈、重點城市組團城際快速公路通道建設，有序推進國省干線公路建設，暢通省際快速出口通道，完善重要國際運輸通道。加快沿邊公路、省際出口路建設，推進服務重要景區(qū)、樞紐集疏運路段公路建設，支持觀光鐵路、旅游風景道等連接可達。在不改變高速公路用地性質的情況下，鼓勵高速公路經營企業(yè)依托服務區(qū)等發(fā)展物流倉儲、交旅融合等與交通運輸業(yè)相關的功能業(yè)務。

建設廣覆蓋的農村公路網(wǎng)。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路成果，推動更多交通建設項目進村入戶，鼓勵農村道路與產業(yè)園區(qū)、旅游景觀、鄉(xiāng)村旅游重點村等一體化建設，加強鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路和過窄農村公路拓寬改造等，提升農村公路網(wǎng)絡化水平和通達深度，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）和邊疆自然村通硬化路。

推進內河水運發(fā)展。重點推進黃河臨夏段、蘭州段、白銀段航道建設。研究推進白龍江航道建設。布局形成以蘭州、白銀、臨夏、隴南等港口為主體，其他港口為補充的內河港口發(fā)展格局。推動黃河甘肅段劉家峽至景泰旅游通航，打造百里黃河風情線。

保障城鄉(xiāng)公共交通服務需求。支持城鎮(zhèn)公共交通基礎設施建設，優(yōu)化軌道交通布局，提高公交服務保障能力。建設風景道、綠道體系，規(guī)劃布局以游覽功能為主，兼顧部分運輸功能的旅游公路風景道。深入推進“四好農村路”高質量發(fā)展。提升城鄉(xiāng)公交覆蓋率，將公共交通服務延伸至縣域范圍。

加強偏遠地區(qū)基本交通服務保障。提高省域毗鄰地區(qū)、環(huán)境惡劣地區(qū)公路進出通道覆蓋能力。加強甘南藏族自治州、隴南市等地區(qū)高速公路銜接通道建設，提高高速公路網(wǎng)絡覆蓋能力和服務水平。至2035年，基本實現(xiàn)市級行政中心45分鐘上高速（快速）鐵路、縣級行政中心60分鐘上鐵路。

第三節(jié)?形成安全綠色的能源資源布局

優(yōu)化礦產勘查開發(fā)布局。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)勘查增儲，提高資源保障能力。重點保障戰(zhàn)略性礦產資源和優(yōu)勢礦產資源開發(fā)空間，全面提高甘肅省煤炭供給能力，鼓勵能源資源綜合開發(fā)利用，加強伴生資源和空間疊合資源的開發(fā)利用。圍繞國家劃定的6處能源資源基地、16處國家規(guī)劃礦區(qū)、1處戰(zhàn)略性礦產資源保護區(qū)，劃定13處省級重點開采區(qū)、38處省級重點勘查區(qū)，強化綠色勘查開發(fā)、推進綠色礦山建設，加大轉化力度，將礦產資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。

推動清潔能源基地建設。依托河西走廊清潔能源基地，持續(xù)推動風電基地建設，建設酒泉地區(qū)特大型風電基地，拓展金（昌）張（掖）武（威）風電基地規(guī)模，擴大白銀市、定西市、慶陽市等地區(qū)風電裝機規(guī)模。擴大光伏基地建設規(guī)模，優(yōu)先在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)開展規(guī)模化建設，實現(xiàn)太陽能發(fā)電與荒漠化治理、生態(tài)修復、農牧業(yè)融合發(fā)展。推進嘉峪關市、敦煌市、玉門市、阿克塞哈薩克族自治縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣、金塔縣、高臺縣、山丹縣、臨澤縣、永昌縣、涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、永登縣、景泰縣、環(huán)縣、東鄉(xiāng)族自治縣等百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地建設，推進酒湖直流輸電工程配套光伏發(fā)電項目，多元化發(fā)展光伏發(fā)電。積極探索光熱發(fā)電建設模式。在資源富集、建設條件優(yōu)越的敦煌市、阿克塞哈薩克族自治縣、肅北蒙古族自治縣、金塔縣、玉門市、高臺縣、金川區(qū)、民勤縣、古浪縣、景泰縣等地區(qū)謀劃實施長時儲熱型光熱發(fā)電項目，推動“光熱+風光電”一體化項目，發(fā)揮光熱發(fā)電調峰作用，提升新能源發(fā)電穩(wěn)定性和可靠性。重點保障民勤釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)及產供鏈項目，引領清潔能源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持地熱能開發(fā)利用，推進中深層地熱能供暖，開展淺層地熱能開發(fā)利用，提高地熱資源利用率。

推進抽水蓄能項目建設。充分發(fā)揮梯級水庫調蓄能力，推進黃河上游既有水電站擴機改造工程，謀劃布局混合式抽水蓄能電站。加快肅北東、黨河、昌馬、張掖、平草湖、黃羊、西營、東大河、東鄉(xiāng)、黃龍、永昌、皇城、阿克塞、平川、康樂、積石山、宕昌、瑪曲抽水蓄能電站建設，進一步提升甘肅省電網(wǎng)系統(tǒng)調峰能力。

支撐電力源網(wǎng)荷儲高質量發(fā)展。實施特高壓電力外送通道工程，建設隴東—山東直流、河西—浙江直流、酒泉至中東部直流、庫木塔格直流、騰格里第二回直流、巴丹吉林第二回直流外送通道，積極對接哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程進展，充分預留西北大型風電光伏基地等電力外送新增特高壓輸電通道的建設空間，積極開辟新的輸電走廊。持續(xù)完善主網(wǎng)架結構，優(yōu)化資源配置能力。加強省際750千伏輸電斷面聯(lián)絡，提高甘肅省電網(wǎng)西電東送能力。強化甘肅省750千伏主網(wǎng)架，優(yōu)化增加750千伏變電站布點。提升甘肅省330千伏主網(wǎng)架供電、輸送能力。圍繞市、工業(yè)區(qū)等負荷中心，形成330千伏電壓等級分區(qū)合理的供電格局，提升電網(wǎng)安全運行水平。

保障石油天然氣安全穩(wěn)定供應。增強油氣儲備保障能力。根據(jù)國家原油和成品油儲備戰(zhàn)略布局，做好在甘石油儲備項目建設。支持油氣基礎設施建設。加強成品油管道運輸與公路、鐵路等運輸方式的高效銜接，健全完善成品油分銷體系，保障成品油穩(wěn)定供應。推進西氣東輸三線中段、西氣東輸四線甘肅段等國家在甘重點工程建設，加強甘肅省天然氣支線管道建設和管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高管道覆蓋范圍和供應能力。

第四節(jié)?系統(tǒng)布局新型基礎設施

完善覆蓋全域的數(shù)字化基礎設施。推進東數(shù)西算全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（甘肅）和慶陽數(shù)據(jù)中心集群建設，建成蘭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，保障電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等信息基礎設施建設空間。引導數(shù)據(jù)中心向算力需求旺盛、清潔能源豐富的地區(qū)集聚，在甘肅省范圍內形成多點算力保障體系。推進工業(yè)數(shù)據(jù)中心建設，建成蘭州新區(qū)高性能計算（超算）中心。支持有條件的地方建設智能計算中心、超算中心，提升算力層次和供給水平。

加強航天航空遙感、定位導航、地面調查監(jiān)測等系統(tǒng)集成應用，推進智慧國土建設。促進傳統(tǒng)基礎設施升級改造，支持智能交通物流、智慧水利、智慧環(huán)保、分布式智能電網(wǎng)、新型低碳綠色能源基地等融合基礎設施建設。加快補齊鄉(xiāng)村信息基礎設施建設短板，促進數(shù)字技術與農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。

保障國家安全和創(chuàng)新基礎設施建設空間。優(yōu)先保障國家安全基礎設施建設。統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新基礎設施的空間布局，支持國防和民用空間基礎設施和無線電管理基礎設施建設，保障電磁空間安全。秉承集約建設、共建共享原則，合理規(guī)劃和預留通信局所、機房、基站等通信設施用地，全面推進5G、千兆光網(wǎng)等新型基礎設施建設。合理保障新能源基礎設施建設。科學布局加氫基礎設施，提升安全運行水平。支持利用現(xiàn)有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。

第五節(jié)?構建綜合防災減災網(wǎng)絡體系

保障應急救援中心布局。建設多級應急救援中心。支持人防疏散基地建設。提升突發(fā)事件應急交通運輸保障能力。明確地震、地質災害、危險化學品等高風險防控區(qū)域，優(yōu)化防災減災救災資源的區(qū)域布局。

保障陸水空協(xié)同的網(wǎng)絡型生命線工程。建設陸水空協(xié)同的網(wǎng)絡型生命線工程。支持供水、供電、供氣、通信等生命線應急保障系統(tǒng)建設，以及備災中心、備災倉庫建設。

制定安全韌性發(fā)展策略。嚴格執(zhí)行國家及甘肅省地質災害、地震災害、洪澇災害、氣象災害等自然災害，以及火災、重大危險源、突發(fā)公共安全事件等人為災害隱患的相關防控標準。采取防搬治結合的措施，完成生態(tài)及地質災害搬遷任務，實施重、特大地質災害治理工程，從根本上消除地質災害威脅。強化城市活斷層探測，開展大震危險源探查，加強地震災害風險評估和隱患排查，提升城鎮(zhèn)地震安全韌性。針對城市內澇劃定洪澇風險控制線，預留城市自然河湖水系行洪能力，優(yōu)化城市洪澇災害風險防控設施布局。加強林火阻隔和應急道路建設。支持消防水源、消防車通道等基礎設施建設和城鎮(zhèn)消防安全改造，合理布局消防隊站，支持區(qū)域性應急保障中心和市級應急救援戰(zhàn)勤保障消防站建設。配置城市公共衛(wèi)生、災害事故等安全應急設施，提高城市面對突發(fā)性公共衛(wèi)生和安全事件的應對能力。布局完善防災救災疏散通道系統(tǒng)，協(xié)同鐵路、航空、公路和城市干道，預留區(qū)域及城市疏散救援通道，增強安全保障能力。

第六節(jié)?協(xié)調優(yōu)化基礎設施空間布局

統(tǒng)籌協(xié)調各類基礎設施布局。加強相關專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各相關專項領域的空間需求，協(xié)調項目選址、布局和空間規(guī)模，確保各類需求的空間布局不矛盾，確保節(jié)約集約用地。

引導各類基礎設施低影響開發(fā)。制定節(jié)約集約的水利、交通、能源、新型基礎設施等建設用地分類控制標準，嚴格節(jié)約集約用地評價。合理避讓耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、自然災害高風險區(qū)等區(qū)域，降低工程對自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響。加強水利、交通、能源、環(huán)境、通信等基礎設施的空間統(tǒng)籌，保障廢舊物資回收網(wǎng)絡基礎設施用地需求。預留基礎設施廊道空間，促進傳統(tǒng)與新型基礎設施功能融合，提高復合利用水平。各項建設原則上不得壓覆儲量規(guī)模中型以上的礦產資源地，特別是油氣資源區(qū)。實施生態(tài)保護紅線內戰(zhàn)略性礦產差別化管控。風光水電清潔能源生產基地應注意避讓重要水源涵養(yǎng)區(qū)和野生動物重要棲息地。推動礦產資源綠色勘查和綠色礦山建設。

保障重大基礎設施用地。落實國家重大戰(zhàn)略，保障河西走廊重要交通、能源廊道等重大基礎設施建設。推動基礎設施貫徹國防要求，廣泛開展軍民合建共用基礎設施，保障民用機場、鐵路、大型物流樞紐基地等重大基礎設施軍民融合發(fā)展的空間需求。完善自然資源、發(fā)展改革、交通運輸、水利、能源等部門用地保障機制，加大國家重大項目、國防安全設施重大項目、甘肅省基礎設施項目的用地保障力度。

第九章?加強協(xié)調協(xié)同推動區(qū)域共建共治

促進生態(tài)保護、開放合作、基礎設施與公共服務設施省際協(xié)調合作，實現(xiàn)生態(tài)共保共治、開發(fā)平臺共建、設施共建共享。推動重點流域、重點區(qū)域協(xié)同共建共治。

第一節(jié)?積極推進省際協(xié)調合作

加強國家生態(tài)安全屏障共治共保。在國家公園建設、重點流域生態(tài)保護、防沙治沙、水土流失治理和地質災害防治、水資源配置等方面強化與周邊省區(qū)協(xié)商對接，建立信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等機制，確保省際生態(tài)格局完整、環(huán)境協(xié)同共治。按國家統(tǒng)一要求，協(xié)同探索省際生態(tài)保護補償制度，協(xié)調推進縱向補償與橫向補償。

積極建設蘭州—西寧城市群，融入關中平原城市群。推動產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等方面互聯(lián)互通，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補、基礎設施公共服務共建共享的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。建設紅古—民和成為蘭州—西寧城市群跨省交界一體化發(fā)展的合作示范區(qū)，使蘭州—西寧城市群成為區(qū)域協(xié)作平臺。圍繞創(chuàng)新鏈培育產業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進軍工、科研創(chuàng)新機制改革，與西安共同打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，努力在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面走在全國前列。主動對接成渝地區(qū)雙城經濟圈，積極培育甘肅省南部地區(qū)裝備制造產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農林產品加工產業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展，加強與成渝地區(qū)之間的產業(yè)合作，擴大成渝地區(qū)雙城經濟圈交通網(wǎng)絡輻射范圍，實現(xiàn)甘肅省南部地區(qū)跨越發(fā)展。

加強重大基礎設施和公共服務協(xié)調共建。加快推動新歐亞大陸橋經濟走廊提升發(fā)展能級；積極推動南向通道建設，融入國家西部陸海走廊；加快完善國家京藏走廊高等級交通設施布局。協(xié)調推進蘭州—平涼—慶陽—延安、銀川—慶陽/平涼—西安、延安—慶陽—平涼—天水—隴南—九寨溝—成都、烏力吉—武金張—西寧、策克口岸—酒泉/嘉峪關、馬鬃山—敦煌—格爾木等跨省綜合交通通道建設。

圍繞白龍江引水工程建設，加強與陜西省的合作，緩解甘肅省東部地區(qū)缺水問題。圍繞南水北調西線、黑山峽水利樞紐等工程，積極與寧夏回族自治區(qū)等周邊省份協(xié)商，做好前期論證工作。以疆電入渝、隴電入魯、隴電入浙、青電外送、西氣東輸廊道建設等跨省跨區(qū)重大能源基礎設施建設為契機，建立與陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等省區(qū)和新疆生產建設兵團區(qū)域協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮西北地區(qū)作為我國新能源大規(guī)模開發(fā)利用核心區(qū)域的重要作用，協(xié)調推進區(qū)域共同發(fā)展。

積極推進省際公共服務共建共享，以蘭州—西寧城市群和關中平原城市群為依托，構建蘭州市、天水市為區(qū)域級綜合服務中心，推動醫(yī)療、教育、文化等服務能級提升。

全面融入?yún)^(qū)域產業(yè)格局。加強與青海省、新疆維吾爾自治區(qū)在新材料、生物醫(yī)藥、新能源、資源型產業(yè)綜合開發(fā)領域的深入合作。以蘭州市為中心促進科研優(yōu)勢向產業(yè)應用轉化，以天水市為中心積極融入關中平原現(xiàn)代產業(yè)集群。以慶陽市、平涼市為中心和內蒙古自治區(qū)、陜西省、寧夏回族自治區(qū)合作開發(fā)煤炭和油氣資源，共建能源基地。以隴南市為中心，與重慶市和四川省積極開展農業(yè)、商貿、物流合作。

整合開發(fā)旅游資源，打造跨省精品旅游線路。與青海省、寧夏回族自治區(qū)聯(lián)合打造沿黃河文化旅游線路；與新疆維吾爾自治區(qū)聯(lián)動合作開發(fā)絲路“新北道”，形成敦煌市、烏魯木齊市“雙核”互動旅游合作體系；與青海省合作開展甘青大環(huán)線旅游線路和祁連山生態(tài)旅游區(qū)建設，合作開展明長城、絲綢之路、唐蕃古道等跨界重大遺產保護工程；與陜西省合作開展華夏始祖文明旅游線路和秦巴山區(qū)文化旅游區(qū)建設；與四川省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)合作開展長征和陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游線路；與四川省推動隴南市與成都市、阿壩藏族羌族自治州旅游合作，促進隴南市、甘南藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、廣元市等區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展。

依托隴東、甘南、隴南等地區(qū)農牧業(yè)地域優(yōu)勢，推動與周邊四川省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)協(xié)同發(fā)展特色化農業(yè)，打造一批特色鮮明的綠色生態(tài)農產品生產加工基地、農畜產品生產基地，擴大名優(yōu)新特農產品種植規(guī)模。

第二節(jié)?強化流域治理統(tǒng)籌

在河西內陸河流域，以祁連山山地水源涵養(yǎng)區(qū)保護為重點，提升水源涵養(yǎng)能力，促進荒漠地區(qū)水資源綜合利用。加強河西走廊北部荒漠化防治區(qū)（肅北北部荒漠區(qū)、河西諸河下游荒漠區(qū)、北部防風固沙區(qū)）的水土流失防治，開展以小流域為單元的綜合治理。以水資源承載能力為剛性約束，優(yōu)化用水結構，保障河湖濕地綠洲生態(tài)用水，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

在南部長江流域及黃河流域甘南地區(qū)，以保護江河源頭水為重點，加強“兩江一水”源頭區(qū)水源涵養(yǎng)，開展重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)生態(tài)保護，加強黃河上游甘南地區(qū)濕地保護修復，穩(wěn)定高寒濕地生態(tài)功能，強化洮河、大夏河等重要水源補給生態(tài)功能區(qū)水生態(tài)保護，穩(wěn)固長江、黃河上游水源涵養(yǎng)功能。

加強隴中隴東地區(qū)黃土高原丘陵溝壑區(qū)的水土流失治理，結合自然氣候和水土條件加快恢復植被和增強區(qū)域內森林生態(tài)系統(tǒng)功能。

第三節(jié)?加強重點地區(qū)區(qū)域協(xié)同

發(fā)揮蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先導作用，培育蘭白都市圈。構建以蘭州—白銀一體化為重點，輻射帶動定西市、臨夏回族自治州的一小時核心經濟圈，促進一體化發(fā)展。

積極培育天水重點城市組團。推進秦州區(qū)、麥積區(qū)相向發(fā)展，強化甘谷縣、秦安縣與天水中心城區(qū)的聯(lián)系，以清水縣、張家川回族自治縣、武山縣、西和縣、禮縣、成縣、徽縣、兩當縣等縣城為支點，逐步形成半小時通勤的天水重點城市組團。

推進酒泉—嘉峪關重點城市組團建設。進一步整合酒泉市、嘉峪關市中心城區(qū)資源，提升城市綜合實力。以敦煌市、金塔縣、玉門市等地為支點，強化向西開放支撐作用和區(qū)域服務能力提升。

打造慶陽—平涼重點城市組團。以西峰區(qū)、崆峒區(qū)為雙核心，以華亭市、寧縣等縣城為支點，強化同西安市、延安市、太原市等城市聯(lián)系，拓寬東向通道。

第四節(jié)?推動特殊政策地區(qū)加快發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣延續(xù)用地支持政策，鞏固脫貧攻堅成果。支持舟曲縣等生態(tài)及地質災害避險搬遷地區(qū)移民搬遷和轉移就業(yè)。支持慶陽革命老區(qū)重點城市建設現(xiàn)代能源產業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色旅游目的地。支持甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣等少數(shù)民族地區(qū)拓展特色產業(yè)發(fā)展空間，提高人均森林、草原等資源占有量。支持推進肅北蒙古族自治縣馬鬃山經濟開發(fā)區(qū)建設。支持玉門市、白銀市、紅古區(qū)推進資源枯竭型城市轉型發(fā)展。改善特殊政策地區(qū)交通、水利、能源、通訊等基礎設施條件，完善公共服務設施布局。

第十章?統(tǒng)籌規(guī)劃實施和管理

堅持黨中央統(tǒng)一領導，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，依照法律法規(guī)、政策標準，立足實際按需制定省級及地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策指引、規(guī)劃標準和技術管理規(guī)定。強化規(guī)劃傳導和國土空間用途管制，推動規(guī)劃管理數(shù)字化轉型，實施規(guī)劃全生命周期管理，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)?加強黨的領導

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到國土空間規(guī)劃編制、審批和實施管理全過程各領域各環(huán)節(jié)。

嚴格落實地方各級黨委和政府規(guī)劃管理主體責任。堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強地方各級對領導干部的國土空間規(guī)劃管理培訓。國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產離任審計。

各地區(qū)應根據(jù)職責分工，制定本地區(qū)的國土空間規(guī)劃。規(guī)劃實施中的重大事項或重大調整及時按程序請示報告，確保國家重大決策部署落實到位。

第二節(jié)?推進法規(guī)與制度建設

完善規(guī)劃實施配套政策。在發(fā)揮現(xiàn)有政策綜合效能基礎上，地方自然資源部門會同相關部門構建財政、投資、產業(yè)、人口、自然資源、環(huán)境保護、農業(yè)農村等配套制度，完善配套政策，促進國土空間規(guī)劃各項任務落地實施。

完善主體功能區(qū)配套制度。建立主體功能區(qū)名錄動態(tài)管理制度，結合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警和規(guī)劃動態(tài)評估成果，開展主體功能區(qū)實施動態(tài)評估和名錄調整。結合工作職責，完善主體功能區(qū)配套政策，分類指導主體功能區(qū)差異化治理，建立不同主體功能區(qū)之間的協(xié)調互動機制，引導資源要素合理流動和高效集聚，促進區(qū)域功能優(yōu)勢互補、協(xié)同融合發(fā)展。建立健全考核和績效評價實施機制。

第三節(jié)?強化規(guī)劃傳導和用途管制

加強規(guī)劃傳導。通過指標控制、分區(qū)傳導、底線管控、名錄管理、重點項目、政策要求等方式，將《規(guī)劃》確定的目標任務、空間布局和重大工程，逐級落實到各級各類國土空間規(guī)劃，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。推進編制重點區(qū)域（流域）國土空間專項規(guī)劃，保障《規(guī)劃》和國家重大戰(zhàn)略實施。

強化規(guī)劃指導約束。省域內各類國土空間開發(fā)保護建設活動，必須符合國土空間規(guī)劃。下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，上級規(guī)劃應給下級規(guī)劃留有合理空間，在牢牢把握嚴守安全底線等關鍵問題基礎上，按照國家層面確定的規(guī)則，在市域、縣域內合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)、產業(yè)、居住、公共服務、基礎設施等各類用地結構和空間布局。國土空間相關專項規(guī)劃在總體規(guī)劃約束下編制，詳細規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內容，其他相關規(guī)劃應做好與國土空間規(guī)劃的銜接，涉及國土空間開發(fā)保護的安排，應符合國土空間規(guī)劃。建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，編制專項規(guī)劃目錄清單，實施全過程管理。地方各級國土空間規(guī)劃編制實施過程中要充分聽取相關部門和軍事機構意見，兼顧軍事設施保護需要，并按照規(guī)定書面征求有關軍事機關的意見。

統(tǒng)一國土空間用途管制。嚴格落實國家統(tǒng)一的全域全要素國土空間用途管制制度，依據(jù)《規(guī)劃》確定的分區(qū)與用途，落實不同功能空間、不同用途的轉換規(guī)則，以及轉換方向、條件、管理要求。加強地上地下、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間的統(tǒng)一用途管制。健全完善用途管制全周期監(jiān)測、全過程監(jiān)管機制，對用途管制實施情況實行監(jiān)督考核。

依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌相關專項規(guī)劃的空間需求，結合經濟社會發(fā)展水平和節(jié)約集約用地狀況等，科學編制土地等自然資源年度利用計劃，統(tǒng)籌增量與存量，完善規(guī)劃實施的時序管控。加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況評估考核，新增建設用地計劃指標實行指令性管理，不得突破，對超計劃用地的扣減下一年度計劃指標。

做好近期規(guī)劃實施安排。各地在編制國土空間規(guī)劃時，要做好與經濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮發(fā)展規(guī)劃確定的目標指標和重點任務等近期安排和遠景目標，切實做好空間保障。

第四節(jié)?建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺

構建三維立體的國土空間數(shù)字化底版。建立健全統(tǒng)一共享的國土空間基礎信息平臺。以基礎地理信息成果和全國國土調查成果為基礎，采用統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，統(tǒng)籌地理國情、森林、草原、水、濕地等專項調查數(shù)據(jù)和相關評價數(shù)據(jù)，融合人口經濟社會等相關空間數(shù)據(jù)，結合推進實景三維中國建設，形成覆蓋全域、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一、三維立體的國土空間數(shù)字化底版。

建設國土空間規(guī)劃“一張圖”。堅持國土空間唯一性，建立專項規(guī)劃協(xié)調銜接機制和國土空間規(guī)劃逐級匯交機制，形成“多規(guī)合一”、圖數(shù)一致、坐標吻合、上下一體的甘肅省國土空間規(guī)劃“一張圖”。實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全過程在線管理。

建設規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡。建設甘肅省國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，對資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性、國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀和風險挑戰(zhàn)實施動態(tài)監(jiān)測評估。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。加強對重要控制線、重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點城市等規(guī)劃實施情況和重大工程、重點領域、突出問題等的監(jiān)測預警。

完善國土空間數(shù)據(jù)共建共享機制。按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)和時空數(shù)據(jù)標準，建立健全多部門參與的數(shù)據(jù)共建共享和更新完善機制，實現(xiàn)國土調查、用地審批、國土空間規(guī)劃“一張圖”、國土綠化、河湖岸線等空間數(shù)據(jù)有序更新。強化與政務系統(tǒng)橫向連接、縱向傳輸，重點加強與工程建設項目審批管理系統(tǒng)、建設項目投資監(jiān)管系統(tǒng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強數(shù)據(jù)安全管理，推進智慧國土建設與應用，提升面向政府部門、行業(yè)和社會的數(shù)據(jù)服務能力，支持科學決策、精準治理、便捷服務。

第五節(jié)?實施規(guī)劃全生命周期管理

建立規(guī)劃動態(tài)評估調整機制。按照定期體檢和五年一評估的要求，結合年度國土變更調查和地理國情監(jiān)測成果，建立健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督評估預警機制，定期開展監(jiān)測評估。依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃評估結果，針對性開展國土空間動態(tài)調整完善。規(guī)劃實施過程中，因國家、甘肅省重大戰(zhàn)略和項目實施、重大政策調整、經濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災害等需要修改規(guī)劃的，規(guī)劃編制機關可以按程序修改規(guī)劃，報原規(guī)劃審批機關批準。

嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理重大問題、重要事項的統(tǒng)籌協(xié)調作用。將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督和年度考核的重要依據(jù)。基于國土變更調查成果，實施耕地保護一年一考核。將規(guī)劃實施執(zhí)行情況納入自然資源和相關部門監(jiān)管重點，以及自然資源督察工作重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反國土空間規(guī)劃的各類行為。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。加強紀檢監(jiān)察部門機關監(jiān)督，對失職失責的領導干部依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。

加強規(guī)劃科技創(chuàng)新。加強規(guī)劃行業(yè)創(chuàng)新能力建設，建立與高校、科研單位聯(lián)系溝通機制。加強國土空間規(guī)劃隊伍和規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)，落實國土空間規(guī)劃人員職業(yè)資格認定要求，完善職稱認定、編制機構資質認證及責任規(guī)劃師制度，加強規(guī)劃科技創(chuàng)新平臺建設。

健全社會參與機制。健全公眾參與國土空間規(guī)劃制度，加大規(guī)劃的宣傳力度，提高全社會參與規(guī)劃實施與監(jiān)督的主動性。完善規(guī)劃公開制度，強化社會監(jiān)督，建立專家咨詢制度，加強規(guī)劃編制實施的咨詢論證。

甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）的通知.PDF

來源:甘肅省人民政府網(wǎng)站